來信

　　我在今年4月8日村委會換屆選舉中，當選為張八寨村村委會主任。上任后，工作很難開展，主要原因是：去年9月，在關堤鄉政府的直接干預下，我村對村民承包地進行了大調整，后遺症至今無法消除。當時，部分村民抵制調地，拒絕抓鬮，鄉村干部便代他們抓，一些村民不承認抓鬮結果，導致目前部分耕地拋荒，部分耕地權屬不清，村民小組之間、村民之間扯皮不斷。去年調地的原因，是國家給的修路征地補償款花光了，可實際發給被佔地戶的錢隻佔總數的30％。村民要求鄉村干部說清楚那些錢是怎麼花的，一直沒有結果。

　　河南新鄉市紅旗區關堤鄉張八寨村  王建英

　　6月初，麥收剛剛開始，河南新鄉市紅旗區關堤鄉張八寨村就發生多起因承包地權屬不清，村民小組之間或村民之間搶收小麥的沖突事件。

　　此前，記者在關堤鄉政府和張八寨村採訪時，已聽鄉村干部及部分村民講到承包地調整可能帶來的后遺症，沒想到他們的話這麼快就成了現實。

　　張八寨村是在去年9月大規模調整村民承包地的。

　　調地原因：征地補償款用光了

　　村會計張吉營介紹說，張八寨村有9個村民小組，共589戶2698口人，2996畝地。國家重點工程———京珠高速公路南北貫穿張八寨村，修路時征用村裡227.4畝土地，涉及400多戶村民。國家按每畝1萬元標准，支付了征地補償款。2002年至2004年3年間，村裡每年按每畝1000元標准，給失地戶發補償費。也就是說，全村失地農戶共計拿到征地補償款的30％。

　　2004年9月，村裡貼出告示，要調整村民的承包地。一石激起千層浪。村民找到鄉村干部，質問為什麼要調地，原因很快弄清楚了：征地補償款花完了。村裡一下子炸了鍋，村民要求鄉政府和村委會說清征地補償款去向。鄉政府和村委會沒有向村民解釋征地補償款去向，而是非常堅決地推行“調地”工作，為此鄉政府還組建了一支調地工作隊，進駐張八寨村。

　　調地過程：干部代部分村民抓鬮

　　修高速公路佔用張八寨村部分土地，涉及村裡2/3農戶，有的戶佔地多，有的戶佔地少，村裡分發征地補償款時，是按實際佔地情況發的，佔地多的發得多，佔地少的發得少。有近1/3農戶土地沒有被征用，當初也沒有拿到征地補償款。此次村裡調地，沒領到補償款或隻領到很少補償款的農戶，要調出承包地，這顯然損害了他們的利益，理所當然遭到他們的強烈反對。

　　據了解，張八寨村9個村民小組中，5組在2003年調整了承包地，9組態度強硬，堅決抵制，所以，這兩個組沒有參加去年9月開始的調地，其余7個組則調整了村民承包地。

　　村民王必禹、王澤奇、張延慶等告訴記者，當時鄉村干部讓村民抓鬮，以決定承包地的位置和面積。由於部分村民抵制調地，拒絕抓鬮，鄉村干部便代他們抓。一些村民不承認抓鬮結果，導致目前村裡部分耕地棄種，部分耕地在去冬種麥時，原承包人和新承包人各下一次種，埋下了今年夏收村民搶收小麥的沖突隱患。

　　關堤鄉黨委副書記、紀委書記申岩說，他是2003年6月開始管張八寨村的。張八寨村大規模調整村民承包地確實違反了《農村土地承包法》，農業部門不同意，但這是沒辦法的辦法。修路佔地涉及村裡大部分農戶，在征地補償款花完的情況下，隻能調地。申書記也擔心夏收時會發生村民搶收小麥的沖突。

　　追根溯源：不依法行政惹尷尬

　　因為調地問題，張八寨村一些村民曾到河南省農業廳反映。農業廳的意見是：“按照土地承包法執行。”農業廳一位工作人員指出：“解決這個問題，首先看佔地補償到位不到位。如果錢沒到位，讓農民在原有土地上再去分，那等於是越分越少。因此，不管小調大調，都是侵犯農民合法權益，把別人30年承包權給剝奪了，這不符合土地承包法的規定。”

　　紅旗區農村工作委員會2004年9月30日給上訪農民出具《信訪處理意見書》：“1.依據《農村土地承包法》有關規定，不能在全村范圍內進行土地大調整。2.建議張八寨村利用54.6畝機動地作為喪失土地農戶的承包地主要來源。3.機動地不能彌補農戶承包地缺口，可在個別農戶之間進行小調整。”可是，上述意見沒能落實。

　　由於此次調地既有農戶間的，又有村民小組間的，因此，張八寨村民、干群、干部之間，存在著尖銳復雜的矛盾。

　　對照《村民委員會組織法》和《農村土地承包法》的規定，張八寨村調地風波凸現兩方面問題：

　　一是村民自治、村務公開在張八寨村沒有真正落實。《村民委員會組織法》第二十二條規定：“村民委員會實行村務公開制度……涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督”。張八寨村調地的直接原因是征地補償款用完。張八寨村征地補償款數目相當大，除30％發給失地戶外，還有70％即150萬元左右去向不明，村民要個說法是合情合理的。有關部門對張八寨村委會的賬目查了很長時間，但一直沒有結論。不給群眾一個交代，事情肯定完不了。

　　二是鄉政府直接干預、包辦村務，使自己“騎虎難下”。在記者的撮合下，申岩和村委會主任王建英坐到了一起，但他們的意見卻尖銳對立。申岩認為，新一屆村委會班子應該處理好調地遺留問題。王建英卻說：“去年調地我就不同意，是鄉裡硬讓調的，這事還得鄉裡管。”王建英的說法代表了部分村民的意見。《村民委員會組織法》第四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬於村民自治范圍內的事項。”《農村土地承包法》第十二條規定：“農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包。”關堤鄉政府在張八寨村大規模調整村民承包地過程中所起的作用，有違上述兩法的有關規定，使自己處於非常尷尬的境地。

　　平息張八寨村的調地風波，成為擺在當地各級政府面前的一道難題。

　　編后：發生在張八寨村的調地風波，對其他地區有警示意義。它告訴我們，涉及村民自治范疇的事，要讓村民自己做出決定，鄉鎮干部不要越俎代庖。村務公開、村財鄉（鎮）管，是消除群眾疑慮，解決農村錯綜復雜矛盾的有效辦法，必須不折不扣地加以落實。

　　解鈴還須系鈴人。關堤鄉黨委、政府嚴格依照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》的規定辦事，有錯必糾，是化解張八寨村因調地造成的各種矛盾的關鍵。

　　《人民日報》（2005年06月21日 第十三版）