被稱為“亞洲最大的人畜飲水工程”的鹽環定大型電力揚黃工程，自1988年7月破土動工，至今十多年過去了，項目區絕大多數地方缺水狀況依舊。一項惠及陝甘寧三省區四縣36萬人、127萬頭牲畜的工程為何成了“半拉子工程”？

　　投資9億多，引水難解渴

　　這項工程涉及的寧夏回族自治區鹽池縣和同心縣、甘肅省環縣、陝西省定邊縣，是原陝甘寧革命根據地的一部分，又是極度干旱缺水地區和氟病高發區。

　　初夏，記者驅車進入鹽環定揚黃工程項目區一些鄉村，田野裡綠色鮮見，塵土飛揚的山道上，不時碰到拉水的毛驢車和農用三輪車，駕車的農民神情黯然。去秋以來，陝甘寧地區發生大面積旱情，當地原本就很突出的缺水矛盾更加尖銳，部分鄉村出現了嚴重的水荒。

　　今年春節剛過，甘肅省環縣北部11個鄉鎮就普遍遭遇水荒，部分鄉鎮的機關單位、學校和農戶，靠從遠處拉水維持生活已經長達3個多月，最遠的拉水距離超過80公裡，每立方米水的花費最高達80元。山城鄉山城堡村農民劉豐平全家6口人，去年人均純收入僅1000元，而今年買水的支出已達400元。據鹽池縣縣長沈凡介紹，像這樣的飲水困難群眾全縣還有3萬多人。

　　據黃河勘測規劃設計公司調查，鹽環定揚黃工程目前投資已達9.58億元，僅初步緩解了11萬人、17萬頭牲畜的飲水困難，與原定目標相去甚遠。

　　資金不到位，感情不到位

　　大批焦渴的群眾望眼欲穿，黃河水為何上不來？記者調查得知，鹽環定揚黃工程分共用工程和專用工程兩部分，共用工程1997年9月才竣工，而專用工程中的好多項目到現在都未開工。“半拉子”工程直接影響了飲水工程效能的發揮，目前喝上黃河水的群眾還不及原定目標的一半。

　　黃河勘測規劃設計公司副董事長宗志堅認為，專用工程資金全部由地方自籌，由於陝西、甘肅和寧夏三省區經濟落后，地方財力薄弱，項目區各縣又都屬於國家重點扶持的貧困縣，建設資金籌集十分困難。

　　但是基層干部卻說，專用工程資金不到位，其實是領導層的認識和感情不到位！陝西省定邊縣一位不願透露姓名的干部說，當初爭取項目時，大家無不強調這項“救命工程”的重要性﹔而等共用工程建成后，看到工程運行成本大，對地方經濟增長貢獻不大，一些領導便視其為包袱，加上缺乏強有力的協調機構，各省區逐漸減弱或者干脆停止了對專用工程投資。

　　人飲變灌溉，本末呈倒置

　　與陝西和甘肅兩省的專用工程相比，寧夏的專用工程建設情況最好。可是，由於在實施中偏離了“以解決人畜飲水問題為主兼顧灌溉”的建設宗旨。專用工程計劃解決11.5萬人的飲水問題，可引上來的黃河水大量流進了農田，喝上水的群眾僅有5.3萬人，而且還是直接取用灌進水窖，沒有採取任何淨化措施的黃河水。不僅如此，部分已經解決了飲水問題的地方，也因蓄水設施缺乏，時常出現斷水現象。

　　除此，用水大戶寧夏本末倒置以灌溉為主，還直接導致上游鹽環定揚黃工程共用工程的管理和運行困難。寧夏開發的灌區主要在273米以上的高揚程區域，經工程管理部門測算，每上一立方米水的成本是0.73元，而物價部門考慮到扶貧的社會效益，核定的水價隻有0.112元。這樣，每年收取的水費還不夠繳納電費和水資源費，水上得越多，虧損就越多。

　　“隻見人下來，不見水上來”

　　鹽環定揚黃工程的預期效益難以實現，陝甘寧大批群眾守著工程喝不上黃河水，引起了中央的重視和社會各界的廣泛關注。

　　2003年初，國家發改委派調查組趕赴陝西、甘肅和寧夏三省區，對鹽環定揚黃工程建設及運行情況進行了調查，並要求三省區明確時間表，籌資完成對現有工程的建設﹔同年水利部牽頭成立了鹽環定揚黃工程建設管理協調領導小組，提出對續建配套工程進行重新論証並編制可行性研究報告。

　　這以后，相關方面組織的考察和會議進行了一次又一次，項目區缺水群眾也盼了一天又一天，可仍然是“隻見人下來，不見水上來”。一晃兩年多過去了，續建配套工程仍然基本停留在“重新論証”階段。

　　《市場報》 (2005年06月24日 第五版)