如果把排污企業比作“老鼠”，環保執法人員應該是“貓”﹔現在的狀況是“貓鼠同吃一鍋粥”，甚至是“老鼠”養“貓”。

　　污染企業“扎堆”的地方，環保部門衣食無憂﹔而在污染企業被大量關停的地方，環保部門或是財政預算的“黑戶”，或是財政撥款嚴重的足，環保人員連工資都發不出。一些基層環保部門也由此陷入“收錢養人、養人收錢”的怪圈。

　　記者近日在黃河流域一些省區採訪時發現一個怪現象：污染企業“扎堆”的地方，環保部門衣食無憂﹔而在污染企業被大量關停的地方，環保人員卻連工資都發不出。其原因就在於，這些地方的環保部門或是財政預算“黑戶”，或是財政撥款嚴重不足，主要靠“自收自支”生存。

　　關一家污染企業環保局就少一塊“費源”

　　2003年以來，河南省衛輝市先后關停了16家造紙廠、27家石渣廠和2條水泥生產線。其結果是，環境污染減少了，“排污費”收入也跟著銳減。目前，衛輝市環保局全體職工已3個月沒領到工資。

　　衛輝市環保局共有102名職工，隻有不足20人屬於財政全額撥款的行政編制人員。

　　該市環保局財務科科長楊衛芹告訴記者，局裡一年的運轉費用大約需要120萬元，縣財政隻撥付15萬元，剩下空缺要靠收取“排污費”填補。今年上半年，衛輝市“排污費”收入不足30萬元，局裡不光工資發不出，還欠下不少外債。光是汽油費就欠了1萬多元，加油站已不給環保局“賒油”了，一旦下鄉執行排查任務，帶隊的局領導就得墊汽油錢，有位局領導就已墊了1000多元汽油錢。

　　市環保局辦公室工作人員李獻策說：“每關停一家污染企業，我們就少了一塊‘費源’，我們現在隻有千方百計尋找新‘費源’。像飯店、美容美發廳這些以前很少涉足的地方，都成了收費目標，10塊、8塊不嫌少，能收來的都要。”

　　河南省獲嘉縣也面臨同樣的窘境，環保局已5個月發不出工資了。

　　河南省三門峽市是一個省轄市，市環保局130多名職工中，隻有30多人是行政編制，其余人員主要靠吃“排污費”。該市環保局局長金明記說，隨著國家治污力度加大，基層環保部門任務越來越重，但上級隻壓任務，卻不能足額撥付經費。比如放射性污染管理，以前歸公安和衛生部門，現在劃給環保局。但劃了任務卻沒有相應的經費，局裡的工作人員隻好在沒有任何相關儀器設備和防護設施的情況下工作。

　　“排污費”養出“超生局”

　　而在一些污染企業多的地方情況卻恰恰相反。由於有了“排污費”這塊收入，環保局成了創收余地大的“好單位”，許多人通過控制不嚴的“地方事業編制”渠道往環保局裡“擠”。河南省許多縣環保局成了擁有上百職工的“超生局”。一些基層環保部門由此陷入“收錢養人、養人收錢”的怪圈。

　　陝縣是河南工業較為發達的縣，也是污染企業較多的縣。2004年陝縣“排污費”共收入280萬元，除按規定上繳國家及省財政56萬元、安排企業專項治污資金40萬元外，剩下的180多萬元用來發工資和維持運轉。這個全縣僅34萬人的人口小縣，環保局卻有120多名職工。縣環保局局長路桃妮說，這些人員中許多並不是環保局需要的人，而是盯上了“排污費”這塊“肥肉”，通過各種關系擠進來的。一旦政府大力關停污染企業，陝縣可能也會步衛輝市的后塵，陷入“工資發放難、人員分流難”的困境。

　　人員“超生”還造成“人頭費”擠佔“辦公費”，一些基層環保部門多年來無力添置檢測設備，無法正常履行環保職能。衛輝市環保局監測站站長尹偉說：“國家對水質無機物污染要求測30多項，可我們隻能測18項，全站添置相應儀器設備的資金缺口達60萬元。由於監測費用沒有納入財政預算，我們連按時監測都做不到。”而山西省平陸縣環保局連基本的水污染化驗設備都沒有，自己幾乎從來不做化驗，非做不可就到運城市去做。

　　國務院最新頒布的《排污費征收使用管理條例》規定：“排污費應當全部專項用於環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠佔和挪作他用。”但在黃河流域的許多基層環保部門，“排污費”絕大部分變成了“人頭費”，已成為普遍現象。

　　豈能讓老鼠養貓

　　河南一些基層環保人員說，如果把排污企業比作“老鼠”，環保執法人員應該是“貓”﹔可現在的狀況是“貓鼠同吃一鍋粥”，甚至是“老鼠”養“貓”。

　　山西省人大城建環保工委在調查中發現，一些地方經濟發展了，財政收入增加了，但政府用於環保的投入卻沒有增加。去年，山西用於治污的投入64億元，其中多數是社會和企業自籌，政府投入嚴重不足，特別是用於環境建設和環保能力建設方面的資金，至今沒納入財政預算體系。

　　為何會出現“財政不養環保”怪現象？山西省人大城建環保工委郭忠烈說，關鍵是一些地方的領導眼中，環保和發展是對立的，花錢搞環保不如投資上項目，有的領導甚至提出“寧可嗆死，不能餓死”的觀點。在這種“發展觀”下，環保部門往往是職能“弱化”、地位“矮化”。

　　國家規定，到2006年，“排污費”將完全上繳各級財政，實行“收支兩條線”運行。一些基層環保人員擔心，“排污費”劃歸地方財政后，這筆錢更回不到環保上，可能被地方政府挪作他用。屆時，一些縣級環保部門可能“網破人散”，近幾年已經取得的環保成果將付之東流。

　　採訪中，河南省一些環保人員超編嚴重縣叫苦說：“環保局這麼大的攤子，財政根本養不起，必須減員分流。”河南省環保局污控處處長馬新春說：“基層環保部門人員超編、人浮於事的根本原因是長期以來地方政府亂開口子硬塞人，減員分流是地方政府的事，就該‘誰的孩子誰抱走’。”

　　《市場報》 (2005年07月15日 第五版)