湖南省衡陽縣地處湖南南部，境內丘陵起伏，有山地面積186萬畝，2001年下半年開始實施退耕還林。

　　今年7月，衡陽縣部分干部、群眾向記者反映，衡陽縣有的造林大戶在承包退耕還林中，弄虛作假，套取國家退耕還林補助錢糧﹔損害退耕農戶利益以自肥。為此，今年7月、8月，記者四次到衡陽縣調查。

　　群眾不滿：黨政干部及親屬承包退耕還林享受優厚政策

　　據衡陽縣林業局介紹，按國家規定，每畝退耕地造林每年補助300斤糧食，2001年至2002年按每百斤糧食45元計算，每年每畝退耕地補助工作經費20元﹔2003年后每100斤糧食按70元計算，每年每畝退耕地補助工作經費20元，一畝退耕林每年共補助錢糧款230元，補助8年。退耕地造林，必須按同等面積荒山造林，荒山造林沒有錢糧補助。

　　衡陽縣委副書記、縣長康強和縣委分管林業的副書記彭應龍告訴記者，開始，由於部分農民對國家退耕還林政策將信將疑，退耕還林積極性不高，國家分配給衡陽縣的退耕還林任務沒有完成，縣委、縣政府受到衡陽市委、市政府的批評。2003年，縣委、縣政府創新退耕還林機制，發動、號召大戶承包退耕還林，並“大力提倡機關工作人員承包山地實施退耕還林”。

　　大戶承包造林是政策允許的，但縣委、縣政府對黨政干部承包退耕還林不僅沒有任何防止滋生腐敗的限制規定和要求，相反，制定了許多優厚的政策，予以支持和鼓勵，如“在職干部從事退耕還林的不影響正常的工資待遇”。全縣出現了200多個承包退耕還林大戶，其中不少是縣鄉黨政干部、鄉鎮林業站和村主要負責人及其親屬。群眾說：“黨政干部自己是裁判員，自己或親屬、親戚又當運動員，特別是林業局的領導，具體領導退耕還林，親屬、親戚參加承包退耕還林，很難避免為自己和親屬、親戚謀私的腐敗現象。”

　　據縣林業部門統計，大戶承包面積9.88萬畝，其中退耕地4萬畝，荒山造林5.88萬畝。最近，省林業廳和衡陽市聯合調查組核查，今年7月離任的縣林業局長劉耀德的哥哥劉耀祖承包的面積就有2933.8畝﹔縣林業局主管造林的副局長夏冬陽的妹夫、縣林業局西渡木材檢查站站長尹正承包2704.9畝，尹正的姐夫萬克恆三兄弟又與人合伙承包了4477.1畝，僅夏冬陽的親戚合計承包和參與承包的就有7182畝。省、市林業部門聯合調查組認為，“劉耀祖等利用關系承包造林，弄虛作假、虛報面積。”另外，縣林業部門的干部反映，劉耀德、夏冬陽還均有妻舅等數名親戚承包了面積不小的退耕還林。干部、群眾說：“像劉耀德、夏冬陽到底有多少親屬、親戚承包了退耕還林，到底承包了多少畝，至今還是一個謎！”

　　利用職權弄虛作假套取國家補助錢糧款

　　有的退耕還林承包戶利用自身掌握的權力或是利用擔任黨政干部親屬、親戚掌握的權利，弄虛作假，套取國家補助錢糧款。

　　7月23日，在樟木鄉永升村譚沖村民小組，記者來到造林大戶劉耀祖2002年4號退耕地造林小班造的退耕林地，上報的面積456.5畝，造的是生態林，樹種是國外鬆。記者看到，這片所謂的退耕地四周的山上，生長的全是李子樹、鹽膚木、柿竹、雜木、油茶、灌木叢等老木竹、灌木林。譚沖村民小組村民告訴記者，實際隻有我們村民在稀稀拉拉的老李子樹林中造了近100畝林（全不合格），其余的地方沒有造林。

　　根據記者的反映，8月上旬，湖南省林業廳和衡陽市林業局聯合調查組實地核查，僅劉耀祖在樟木鄉、井頭鎮等鄉鎮承包的2933.8畝退耕還林地，就虛報面積1623.1畝，佔55.3％，其中虛報退耕地造林387.6畝，虛報荒山造林1253.5畝。

　　省市林業部門聯合調查組核查尹正承包的部分造林面積2704.9畝，不實面積376.8畝，佔13.9％，其中退耕地造林不實面積231.7畝，荒山造林不實面積145.1畝。

　　萬克恆、萬伍元、萬克運等11戶大戶在西渡鎮造林存在弄虛作假問題。湖南省林業廳和衡陽市林業局聯合調查組實地核查其造林面積5245.5畝，不實、虛報面積435.6畝，其中退耕地造林不實面積238.2畝，荒山造林不實面積145.1畝，虛報退耕地造林52.1畝。

　　這次，省林業廳、衡陽市林業局一共核查大戶退耕還林面積11506畝，查出虛報、不實面積2470.3畝，佔核查面積的21.5％。其中虛報面積1675.4畝、不實面積794.9畝。

　　有的造林大戶還林下造林，毀林造林，套取國家錢糧款。

　　在樟木鄉永升村與曹田村交界處，有四處劉耀祖和村干部2003年在這裡合造的560多畝退耕地林（未計入省市林業部門核查數）。在樟木鄉永升村楊柳村民小組，劉耀祖大戶2003年4號小班造的102.5畝退耕地林，經實地勘測，林下造林佔40％以上，其余是荒山難見林。在與曹田村交界的永升村的大皂葉、董家、西塘村民小組比鄰處，是5號退耕小班造的112.5畝退耕林。當地干部、群眾告訴記者，其中40多畝是砍了李子樹、柑橘樹造的，樹下造林10多畝，20多畝是荒山造林，其余40多畝均為不合格林。村民們氣憤地對記者說：“我們這裡退耕還林把柑橘樹、李子樹砍了栽樹，栽了又沒人管，退耕還林成了毀林！這樣搞，不如不退耕還林！”

　　衡陽縣群眾和干部還反映了承包大戶大量弄虛作假問題。

　　訂立不平等合同損害退耕農民利益

　　有的大戶利用權勢，訂立不平等合同，損害農民的利益。

　　永升村譚沖組村民小組組長譚澤清將退耕還林補助錢糧本遞給記者后，和幾十個村民一道告訴記者：“2002年，我們造了30畝林，大戶驗收認為隻有18畝合格，2003年，我們組得了5400斤糧食，360元錢﹔2004年，就不給我們錢糧了。2004年，我們造了約70畝林，當年12月，造林大戶隻承認我們40畝合格，一共給了2000元，每畝50元，並告訴我們，從此了斷了。但2003年承包大戶領了465.5畝的補助錢、糧，2004年，領了98000多元補助錢糧。”

　　這次，省、市林業部門聯合調查組隨機抽查了88份衡陽縣造林大戶與退耕農民簽定的承包合同，大戶承包造林與管護8年，有30戶合同8年后林權全部歸退耕農戶所有﹔在大戶承包的年限內，退耕地少於30元?年畝的19份，30元至50元的61份，60元?年畝以上的8份。國家給退耕農戶的實惠絕大部分都被造林大戶拿去了。省、市林業部門聯合調查組認為，“劉耀祖、尹正等承包大戶利用關系承包退耕還林，在一定程度上損害了退耕農戶的利益。”

　　8月12日，湖南省林業廳和衡陽市林業局聯合調查組就記者反映的衡陽縣有的大戶在退耕還林中弄虛作假問題調查向衡陽縣委、縣政府通報了情況。衡陽縣委、縣政府認為，這次調查公正客觀，反映的問題嚴重，並立即作出決定：“對承包大戶弄虛作假、虛報面積、面積不實等問題，以及縣林業局有關自查驗收人員，縣紀委、監察、公安、檢察等部門馬上開展立案調查，嚴肅處理，並追究有關責任人員的責任。並對承包造林面積全面重新核實，錢糧補助據實核算，並追回虛報冒領的錢糧補助。”