防震減災法修訂草案首次提請審議 學校、醫院抗震設防應提高標准

　　提高學校、醫院等人員密集的建設工程抗震設防要求：地震預測意見報告及地震預報要由政府統一發布﹔明確地震災害分級和地震應急預案啟動、心理援助納入災后恢復重建內容中……一項項重要規定出現在防震減災法修訂草案中。

　　一場空前慘烈的四川汶川大地震，讓人們對今天首次提請十一屆全國人大常委會五次會議進行審議的《防震減災法（修訂草案）》投入了更多的關注和期待。

　　現行防震減災法是1997年通過的。隨著經濟社會的發展，相同單位國土面積上的經濟總量越來越大，人口密度越來越高，現行防震減災法的一些規定已不能適應形勢變化的需要。特別是5月12日發生的汶川特大地震，反映出防震減災工作遇到的新問題，有必要對防震減災法進行修訂。

　　修訂草案共10章99條，重點對防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、震后恢復重建等做了修改、完善，新增了地震災后過渡性安置和監督管理等方面的內容。地震監測預報是防震減災的基礎和首要環節。草案規范了地震預測意見的報告和地震預報的統一發布，規定單位和個人應當將預測意見和觀測到的宏觀異常現象報告地震工作部門，地震工作部門應當綜合各種地震預測意見，組織召開震情會商會，並將地震預報意見報本級人民政府，由政府統一發布。草案還增加了地震烈度速報系統建設和震后地震監測、余震判定的規定。

　　汶川地震中，學校、醫院倒塌損毀嚴重，給人們留下了抹不去的傷痛。提高建設工程的抗震設防水平，是提高城鄉防震減災能力的重要措施。草案明確規定提高學校、醫院等人員密集的建設工程的抗震設防要求，規定學校、醫院、商場、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高於當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計﹔對於已經建成的未採取抗震設防措施的建設工程，應當採取抗震加固措施。草案還要求加強農村民居抗震設防管理，逐步提高農村民居的抗震設防水平。

　　為增強學生自救防范意識，草案特別規定縣級政府及其有關部門應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練。學校應當把地震應急知識教育納入教學內容，培養學生的安全意識和自救與互救能力。

　　汶川地震發生后，大批志願者趕赴災區，特別是心理援助人員給予遭受心靈打擊的人們以疏導和撫慰。心理援助也被納入修訂草案災后恢復重建的內容中，草案規定地震災區的地方各級人民政府應依照有關法律、法規的規定，做好救助、救治、康復、補償、撫慰、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。

　　為建立良好的地震應急救援機制，修訂草案增加了抗震救災指揮部運行機制、救援力量統一指揮、地震災害緊急救援隊伍建設、國際救援等方面的規定。

　　在總結汶川地震災后過渡性安置經驗的基礎上，修訂草案專設一章，對過渡性安置方式、安置點的選址和用地、政府在過渡性安置中的責任以及盡快恢復生產等做了明確規定。

　　修訂草案明確了政府及其有關部門的監督檢查職責，規定任何單位和個人不得侵佔、截留、挪用救災資金和物資，進一步強化了財政、審計和監察部門對有關資金、物資以及捐贈款物的監管。（記者崔麗）