国家林业局为纪念中央林业工作会议召开一周年举行的新闻发布会透露——

中国集体林权制度改革成效开始显现

2010年06月22日14:10  来源:人民网

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  人民网北京6月22日电 (记者严冰)国家林业局副局长张建龙今天在为纪念中央林业工作会议召开一周年举行的集体林权制度改革进展情况新闻发布会上说,截至目前,福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、贵州、四川、湖南等12个省(区、市)基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务,其他省(区、市)正在全面推进。全国已完成林改确权面积19.5亿亩,占全国集体林地面积27.37亿亩的71.3%;全国已发放林权证6419万本,发证面积14.7亿亩,占全国集体林地面积的53.7%,有6113万农户拿到了林权证,农民真正成了集体林地经营的主体,成为生态建设的主力军,现代林业产权制度正在逐步形成。集体林权制度改革成效开始显现,现代林业建设呈现新亮点。

  2008年6月8日中共中央 国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,2009年6月22日召开新中国成立以来的首次中央林业工作会议以来,全国掀起了全面推进集体林权制度改革的新热潮。集体林改革进入了一个全面推进、逐步深化的新阶段,明晰产权、承包到户改革进展顺利,政策体系初步建立,改革成效非常明显,不断推动造林绿化事业的发展,为实现2020年“净增4000万公顷森林面积,13亿立方米蓄积”的“双增目标”奠定了现代林业经营管理制度基础;不断促进农民就业增收,为推进社会主义新农村建设,构建和谐社会做出了积极的贡献。

  目前,集体林权制度改革各项工作有序展开,现代林业产权制度正在逐步形成。强林惠林政策措施不断完善,现代林业政策体系初步建立。中央有关部门和各地积极落实措施推进林改,出台了一系列含金量高的政策,支持林业改革发展的强林惠林政策体系初步建立。集体林权制度改革成效不断显现,现代林业建设呈现新亮点。

  从各地情况看,集体林权制度改革初步带来了“民富林兴、生态好转、经济发展、社会和谐”的可喜局面。

  一是农民经营林业的积极性空前高涨。林地承包到户后,农民真正成为山林的主人,山林成为农民的宝贵资产,原来的集体林由“我们的”变成了“我的”,一下子就使蕴藏在农民群众中的巨大能量和积极性像火山爆发一样得到集中释放,农民就像解放区参加土改和20世纪80年代实行农田大包干一样,展现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。造林面积大幅度增加。据全国绿化委员会办公室调度统计,截至今年3月底,全国已完成整地118万多公顷,培育苗木46亿多株,完成造林151万多公顷。重庆市2009年造林798万亩,超过了过去10年造林面积的总和,福建、广西、江西等省(区)去年造林均创历史新高。森林质量也明显提升。辽宁省2009年造林447万亩,个人造林占80%以上,成活率达到90%以上。林地的发展潜力和产出效益开始显现。据最新统计,全国林地直接产出率已由2003年的84元/亩提高到现在的155元/亩。较早开展改革的福建省和江西省,林改5年来,每公顷森林蓄积量分别增加了6.9立方米和6.8立方米。森林资源得到了有效的保护。林改后并没有出现过去担心的乱砍滥伐,反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。广大农民像爱护自己的眼睛一样保护树木,像抚养孩子一样精心培育树木,出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜现象。农民群众每天进山经营和巡护,有的还搭了护林棚晚上守护,有的装了电子眼24小时监控。2009年,全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%,受理森林案件数量下降了23.1%。

  二是农民的就业收入明显增加。林改后,林业产业发展步伐大大加快,2009年全国林业产值达到1.75万亿元,在2008年高位增长的基础上又增长21.43%,带动了农民就业增收。农民在自己的林地上精心经营,发展用材林,种植油茶、核桃、板栗、红枣、枸杞、橡胶、松脂林等经济林,培育人参、香菇、木耳等生物药材、生态食品,放养鸡鸭、林蛙,开拓林下生态养殖业,发展森林旅游等林业产业,收入明显增加。一些农民说,国际金融危机这么严重,我们还能安居乐业,收入还能增加,这是林改的功劳。据统计,2009年全国27个省区市1818个林改县,农民人均收入4961元,其中来自林业的收入643元。浙江山区林改县农民来自林业的收入达到3584元,占总收入的55%。2009年,山西“林改第一县”祁县群众共出售苗木3000万株左右,实现销售收入2.1亿元,仅此一项,人均收入就达1000余元。辽宁省林改后从事林业产业的人数已达1205多万人,是林改前的2.3倍。

  三是资金等生产要素加快向林业流动。随着林改的深入推进,林业成为新的投资热点,社会资金开始迅速流向林业。重庆市2009年全市林业投资达到178亿元,为过去10年总投入的2.6倍。2009年,广西林业部门与金融机构签订协议,林业贷款授信额度达到1050亿元。近年来,浙江、山东省全社会投入林业的资金均达到600多亿元。福建省南平市近年来民间林业投资达到80亿元,占全社会总投资的96.4%。辽宁省本溪市以森林资源为依托的五大林业产业成为社会投资的新热点,正在逐步更替原来的钢铁、煤炭和水泥三大传统产业,为实现发展方式转变,推动区域科学发展奠定了基础。

  四是农村基层政权得到巩固。土地改革锻炼培养了一大批干部。在推进林改进程中,各地把林改作为基层干部密切联系农民群众的重要纽带,作为锻炼考验和教育培养干部的重要平台,使广大基层干部与农民群众一起参与林改、投身林改,为群众办实事、解难事,亲身经历了一场贯彻落实科学发展观的生动实践,不但掌握了民情,与群众加深了感情,还增强了法制意识、民主意识、服务意识和执政为民的意识,赢得了群众信任,得到了群众拥护。从而改善了干群关系,提高了服务水平,增强了执政能力,进一步巩固了基层政权。基层林业部门也理顺了管理体制,实现了职能转变,提高了服务水平,增强了执政能力。这场史无前例的集体林权制度改革,受到了亿万农民的热烈拥护和社会各界的高度评价,也引起了国际社会的普遍关注。

  五是林权纠纷调处效果明显,促进了社会和谐。长期以来,多次林权变动导致的林权纠纷,成为一些地方影响农村社会和谐的因素之一。林改后,许多地方的林权纠纷得到了化解。据统计,林改过程中,累计调处林权纠纷67.6万起,调处率为85%,调处争议面积3944万亩,调处率为81%,解决了大量历史遗留问题,消除了不稳定因素。海南省海口市甲子镇加朝、旧州镇美本两村通过24次村民会议协商,解决两村30多年的林权纠纷,多次发生的械斗事件再也不会发生了。改革后,农民专注于山林经营,学科技、搞经营、跑市场,农村各种社会矛盾大量减少,许多“贫困村”变成了富裕村,一些“上访村”变成了“稳定村”。

(责任编辑:封欢欢)
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