湖南慈善总会允许义工从劝募来的善款中提取一定比例，这一规定，颠覆了很多人对于慈善事业的“善良期待”

湖南慈善总会允许善款"提成" 颠覆善良期待

2007年11月20日01:10 来源：人民网－《人民日报》

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　　邱炯绘

　　人民网长沙11月19日电（记者王伟健）湖南慈善总会几年前出台的一个规定，在最近成为社会舆论的焦点。据《公益时报》报道，湖南慈善总会在11月2日启动的“慈善一日捐”活动中，鼓励义工作为社会募集者劝募，并称可根据规定，从募款中给他们相应“提成”。

　　这个“惹祸”的规定，就是2004年底通过实施的《湖南省慈善总会组织社会力量募集资金办法》。

　　根据《办法》，法人或自然人在提出申请获得审核后，与湖南慈善总会签订协议，就成为湖南慈善总会的“社会募集者”，可以代表湖南慈善总会筹款。《办法》还规定，为调动社会募集者的积极性，同时考虑到差旅费、通讯费、交通费等开支，所募集的不定向善款按到账资金数额的一定比例向募集者支付劝募费用。其中，长沙市内募集支付8%，省内募集为10%，外省市募集为12%，国外及港澳台地区募集为15%。同时，社会募集者募集的资金总额按年度提取5%，用于其工作经费。

　　湖南省慈善总会办公室主任蒋建华解释说，当时制定这个《办法》的背景是，会内募款力量严重不足，同时也是基于规避风险的考虑。那时一些公司和个人联合慈善组织“义演”、“义卖”，但因成本过大，最后实际到慈善账户的善款并没有多少，有时甚至一分钱都没有。《办法》明确了一定的成本比例，以保证类似的活动有一定的善款收入。

　　蒋建华说，从实践来看，这个规定对规避风险起到了很好的效果，而“提成”并没有真正实施。“我现在就可以把账目全部公开，3年来，湖南省慈善总会没有因《办法》支付过一分钱费用，也没有劝募者因为募捐了慈善款物后通过所谓‘提成’的方式，从湖南省慈善总会获得一分钱利益。”

　　碰撞

　　争论推动实践

　　慈善并非营利事业

　　作为慈善组织，是以善良的名义做扶危济困的事业，每笔善款都代表着一份爱心，意味着一份责任。从善款中提取活动经费的做法，使慈善组织更像一个靠“绩效”考核来决定收益的营利性企业，背离了慈善的本意。

　　湖南清源律师事务所律师黄吐芳

　　创新不要轻易扼杀

　　没有法律明确禁止专业募款人按筹款比例收取酬金，但是这种做法在业内往往被视为不符合专业伦理。湖南省慈善总会创造出的“社会募集者”，可以看作是中国慈善事业向规模化发展过程中出现的新现象。它显示出我们对专业筹款人的需求，也相应折射出目前的专业筹款经验和法律规制上的欠缺。希望不要轻易扼杀这种尝试，而应积极修正和创新机制，推动中国“募款业”发展。

　　清华大学NGO研究所副所长贾西津

　　“提成”有助多方共赢

　　《办法》规定社会募集者募集的资金总额按年度提取5%作为工作经费，并没有突破《基金会管理条例》中关于公募基金会的行政管理费用不超过上年度总支出10%的规定。但是，对于他们在劝募过程中所发生的成本，很多难以列入工作经费中，需要从所募资金中列支。

　　我认为，按劝募者所募集资金数额的一定比例支付劝募费用，既能解决劝募成本的问题，也是针对有慈善资源的单位和个人予以激励的一种手段，是当前募款环境下的一种创新。规定既不违法又不违规，同时还能起到规避风险、激励社会关心慈善事业的作用。

　　湖南省慈善总会办公室主任蒋建华