政府在办园中的主导作用必须明确

2009年07月09日17:46  来源:《北京日报》

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  今年3月,市政协教文卫体委员会联合民革、民盟、民进、致公党、台盟等民主党派市委会和大兴区政协、通州区政协,成立“完善学前教育体制”专题调研组,围绕当前本市学前教育发展过程中存在的问题进行调研。发现的主要问题有:

  幼儿园数量不足带来招生压力

  目前全市幼儿园总量与1996年相比减少了58.57%,幼儿园现有1266所,其中公办园仅331所。学前教育的资源不足和人口增长的加快,必然带来“入园难”;而公办园的比例偏低,致使“入公办园难”成为“入园难”的核心。

  委员们认为,学前教育应该是“公益性”的政府一般性公共服务,政府要在学前教育发展中承担主要责任。目前本市学前教育发展中出现的问题与困难,反映了现有学前教育体制存在弊端。为此委员们建议,政府要在明确学前教育发展定位的基础上,采取多种形式扩大公办园建设。

  政府投入严重不足造成发展不均衡 

  2008年全市十几亿元的教育附加费中,用于学前教育的仅有0.39亿元,只占教育附加费的3.1%。同时,为数不多的学前教育财政投入,多年来仅投向了100多所公办园。正是由于学前教育的长期投入不足和经费投向不均衡,致使相当一批幼儿园,特别是转制以后的集体办园、企事业办园,不仅在发展中遇到了不可逾越的困难,而且与公办园的差距越拉越大。经费投入不足,已经成为制约学前教育发展的因素之一。

  委员们在调研中了解到,目前各级政府已经具备了增加学前教育财政投入的经济基础。为此委员们提出了要将学前教育经费纳入地方政府财政预算,逐步实现预算单列,并确保学前儿童人均教育经费逐年增长的建议。

  师资问题成为各类幼儿园发展“短板” 

  幼儿教师的数量不足和质量偏低,让委员们在调研中感受很深。无论是教育部门办园、集体办园,还是企事业办园、民办园,都普遍存在师资的困扰。而其核心是师资来源不足和编制、职称问题难解决。

  目前本市幼儿教师培养以北京幼儿师范学校及各区县中等职业学校为主,其培养机构条件及学历层次偏低,而北京高校学前教育专业毕业生数量少,并在专业技能方面不能适应学前教育的需要。在编制、职称与收入挂钩的情况下,因为编制少、待遇差、社会保障不完善等因素,造成了幼儿教师队伍的不稳定,特别是年轻教师的流动性大。委员们建议市政府采取多种形式加强师资队伍建设,提高幼儿教师的待遇和社会地位。

  调研中委员们了解到,近年来顺义区、房山区、大兴区等郊区县积极进行农村幼儿园体制改革,核心是政府投入办乡镇中心幼儿园,解决教师编制和待遇问题。房山区从2002年起步改革,全区累计投入上亿元,覆盖所有乡镇,使办园条件得到了极大改善,学前三年儿童入园率达到92.09%。大兴区2008年政府正式下发文件,在各乡镇设立乡镇中心幼儿园,目前全区18个乡镇中心幼儿园已经改革完成,教师编制和待遇一次性全部解决。委员们的共同感受是:郊区县不是北京经济发展水平高的区县,但学前教育的发展问题却解决得相对较好,是得益于政府重视。委员们相信,只要政府重视和下决心,学前教育发展中的许多难题是可以迎刃而解的。

  委员建议: 

  尽快修订《北京市学前教育条例》。各级政府要进一步关注并切实加强学前教育工作,建立发展学前教育责任机制,完善学前教育管理体制。市政府要积极推动国家制定《学前教育法》,同时,按照北京市“十一五”规划提出的学前教育发展目标,尽快修订《北京市学前教育条例》。

  扩大公办园建设。要在明确学前教育发展定位的基础上,进一步发挥政府的主导和监管作用,扩大公办园建设,规范社会力量办园,逐步完善学前教育体制,促进学前教育均衡发展。对目前大量存在的不规范、条件差、没有注册登记纳入管理的“自办”园,一方面暂时采取属地管理办法,落实“自办”园的安全和卫生责任,一方面逐步将其纳入规范管理和法制的轨道。

  科学核算成本,确定收费标准。加大各级政府的财政投入,尝试以“教育券”形式进行投入,确保学前儿童人均教育经费逐年增长。政府各相关部门还应在科学核算成本的基础上,重新确定各类园的收费标准。

  办一所幼教高职学院。市政府要进一步做好幼儿教师的培训工作,提高保教人员的专业水平。要充分利用首都高等教育资源,通过定单、定向等方式加快人才培养步伐,在条件具备的情况下,规划并投资建设一所专门培养幼儿教师的高等职业学院,为各级各类幼儿园提供从事学前教育的合格教师。同时,要研究和解决幼儿教师的编制问题,研究设置学前教育的职称系列,提高幼儿教师的待遇和社会地位,增强学前教育的职业吸引力,留住人才,稳定队伍,吸引更多的优秀人才报考和从事学前教育工作。(周玲玲)

(责任编辑:孝金波)

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