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园林租占现状调查:至今未解决 历史难题难在哪?(2)
  2005年05月30日09:57 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  
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  市文物局一位负责人曾在圆明园出租湖心岛四合院被公开后,向记者诉苦:有的市民跑来文物局质问,发生在文物遗址公园内的事情,为什么听不见文物部门的声音。可这哪是文物部门能管的事?公园属于园林系统,文物局能管的仅仅是公园内的古建,即使是古建周边的花花草草,文物局都没有管理权。而湖心岛上的房屋不属于古建,文物局很难插手。

  2004年夏天,得知良乡古塔被出租的消息后,北京市文物局立即派人前去了解,当证实消息确凿后,文物局开始与房山区相关部门进行交涉,希望当地政府能解除这一租赁合同,但至今没有进展。

  房山区文化委员会邢副主任表示,目前要改正还不可能。他表示,昊天公园和良乡古塔承包给私人经营是在新的文物法出台之前,“如今要终止合同,我们根本没钱补偿给承包者,还需重组人员看守,区里也没办法接管过来。”

  “文物单位有时候很可悲”,北京市文物局长梅宁华说。

  2004年年初,地坛公园没有经过文物部门审批,自行决定在园内主体部分举办冰灯展,北京市文物局得知后,认为在文物主体部分举办冰灯展严重破坏文物整体风貌,于是诉诸法律,要求对地坛公园实行强制执行。

  “这是一桩显而易见的违法案例,地坛公园管理处作为管理方对文物保护不力,属于渎职,要负全责。”梅宁华说。

  但是法院最后的判决是,责任由地坛公园和举办灯展的个体户共担。而个体户早就逃之夭夭。结果这件案子就无法执行。

  文物局的执法人员抱怨:“这个结果跟判文物局败诉有什么区别?”

  管理部门的经费难题

  文物部门有说法,园林部门也有怨言。

  园林系统一直是财政差额拨款的事业单位。北京市园林局计财处处长刘岱介绍,目前市园林局每年的经费中,30%来自政府拨款,70%主要来自市属11大公园的门票和经营收入。

  刘岱说,原则上讲,支出—收入=补贴,收入不抵支出部分由市政府全额拨给,实际上,北京市财政的拨款是固定一个基数,每年以5%的比例递增。刘岱介绍,北京市属11家公园中,除颐和园、天坛、北海、香山为盈利单位外,玉渊潭、陶然亭、紫竹院、北京植物园等7家公园都是亏损大户。为了平衡这些亏损的兄弟单位,北京市园林局长期推行一种“统收统支”的资金分配方式。每年要分别补给每个亏损公园上千万,公园才能维持运转。

  每年下半年,各公园根据自身运营情况,将公园来年的收入、支出、补贴、上缴等资金列一个预算,报北京市园林局,经市园林局核实后,列一个总数报北京市财政局。财政拨款划拨后,再由园林局根据公园的预算分发各公园。

  “这是我们园林系统内部的一个承包制。反正分给的就是这些钱,至于公园怎么分配,由公园自己决定。多不退少不补。”刘岱说。

  对于打包下拨的费用,如何分配虽然是公园自己的事情,但据记者调查,除了颐和园、天坛、北海、香山几家外,其他亏损单位的分配非常相似,经费的70%—90%用于职工工资发放,其他作为办公经费和日常维护使用。

  “虽然政府财政每年以5%的比例递增,但是相比公园支出的增大,这个递增微乎其微。”刘岱说。

  这个巨大的资金缺口,被园林职工认为就是公园需要通过各种渠道自我筹集的部分。

  “我们探索了很多种创收形式,包括在公园里开餐厅、出租店面或柜台给小商贩、兴建娱乐设施等,但公园最多的还是房屋建筑。”一位颐和园的退休职工说,后来不允许公园设摊儿叫卖,公园可以利用的资源越来越少了。而房屋出租就被认为是创收最快的渠道。

  而宣武区园林局的统计显示,公园房屋出租占到了公园总收入的20%-30%.

  “按道理(房屋出租)这都是对国家公共资源的不合理利用,但是这个收入也不是说进了某个个人的腰包,是为了填充因财政差额拨款而造成的经费不足。所以,园林部门对此也是默许的。”宣武区园林局办公室主任余小群说。

  人员负担越来越大

  在公园陈述的诸多困难中,人员经费成为最大的困扰之一。

  北京市园林局公园处人员介绍,公园从早上六点开门至晚上九点关门,没有双休日,没有节假日,必须保证天天开放,保洁、票务、绿地养护、服务、道路维护、保安等都必须保证,这就要求公园具备充足的人员。

  宣武区万寿公园一位工作人员称,去年公园门票收入30万,公园职工40多人,仅工资发放,每人每年至少3万元。由于办公经费和人员工资是打包下拨的,有的时候只能是压缩办公经费来发放工资。

  但是不容忽视的是,公园职工中还有另一部分人员。那就是公园在收回被占用的土地时接纳的曾在该土地上长期生活工作的人。

  圆明园里,这部分人被称作“本地的”,以区别于分配进公园管理处的“外来的”。

  在解放后长达半个多世纪的历史中,圆明园一直处于废弃和占用的状态。海淀区四季青乡27个村的700多户农民居住生活在此。

  1999年,北京市市委、市政府在国家文物局的支持下,决定对圆明园遗址进行保护和修缮。在这一思路的引导下,北京市和海淀区两级政府先后投入资金约7.2亿元,用于搬迁园内785户居民和12个驻园单位。

  搬迁同时还有一个条件:圆明园管理处接纳因搬迁而产生的剩余劳动力。于是,1000余名搬迁农民成为圆明园管理处的正式职工。

  在编制和待遇上,这些职工同其他园林系统的职工没什么区别,他们的工资也由公园管理处统一发放。

  “这带来的问题是人员负担越积越大。”颐和园原总工程师耿留同说。由于历史原因,园林绝大多数湮没在呈爆炸状发展的人口中,很多公园就是在这种住户搬迁土地收复中,接纳了一部分社会剩余劳动力,这一方面帮政府解决了困难,另一方面也加大了自身的运营成本。

  据报道,作为处级事业单位的圆明园拥有1700余名员工,而颐和园、天坛等公园人员也在千人之上。有专家称,不改变这种现状,会使公园行业运转处于一种“亚健康”状态。

  
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来源:新京报 (责任编辑:郭亚飞)
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