公办幼儿园太少,占比不足40%,持续减少;民办幼儿园太贵,收费名目繁多,连年上涨—— 

孩子入园真不易(民生视线)

记者 李红梅

2010年02月25日00:00  来源:人民网

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  辛苦排队为入园
  北京市丰台区第五幼儿园三环新城分园亲子班接受今年新生报名时,90多名家长连夜排队争取60个名额,以使孩子“占坑”,到时能直接入园。
  吴海浪摄

  辛苦排队为入园
  日前江苏省南京市栖霞区第一实验幼儿园招生,家长提前3天排队,受尽雨天冷夜的折磨,只为孩子能上这个优质园。
  吴胜摄

  春节之后,幼儿园2010年招生拉开序幕。很多家长在一番咨询、走访、考察后发现,上幼儿园不仅要靠关系,交纳的费用甚至超过了上大学,且呈普遍化趋势。上个幼儿园为啥这么难、这么贵?谁来监管它们?带着家长们的疑惑,记者进行了调查采访。

  

  入园难——

  靠关系的不少见

  排队要等一两年

  元旦过后,苏丹开始给孩子找幼儿园。苏丹居住的北京市海淀区清河永泰园新地标小区位于五环和六环之间,离市区较远,本以为没那么紧张,结果发现,附近的公办园非常少,而且都得排1年才能轮上。

  打算让孩子今年入园的家长感受到了火烧眉毛的紧迫,想明后年入园的也被紧张气氛笼罩。家住北京市南四环城南嘉园的梁文慧告诉记者,前几天孩子刚满月,就有邻居问她是否给孩子在小区的公办园报了名。她忙去询问,看门大爷告诉她,报名2012年入园的孩子已经有180人,而名额只有70多个。她到附近的幼儿园看了看,发现都已报满。

  住在北京东四环世纪东方城的章艳芬还发现,离家最近的公办垡头幼儿园在5公里以外,优先照顾所在小区的孩子;其他3所企事业办园优先从本单位招收幼儿,名额不满再从本园办的亲子班中招收,最后才考虑周边小区的孩子。

  此外,调查发现,相当多的公办园要靠关系批条子才能进去,有的连明年的名额都满了。较好的民办园今明年名额也已报满。

  “2009年底,我们园2011年的名额就报满了。”北京市朝阳区孙瑞雪至尊宝宝幼儿园园长丁斌告诉记者,有些家长甚至在怀孕的时候就来考察报名,还有不少家长为了入园在附近租房住。

  2009年北京市政协组织的专题调研发现,全市1266所幼儿园中,公办园只有331所,不到30%。现有幼儿园的接收能力约22.6万人左右,只能容纳一半的适龄幼儿。

  不仅在大城市,小城市、县城尤其是农村入园难问题更加突出。据统计,2007年学前3年农村毛入园率为35.6%,与城镇比相差20个百分点,至今仍有2/3的农村幼儿没机会接受学前教育。在中西部22个省区的乡镇中,有一半没有幼儿园。在安徽、浙江、四川等省一些地方的农民为让孩子上幼儿园,昼夜排队报名。

  入园贵——

  费用普遍超大学

  天价园不是传说

  入公办园难,直接推高了入其它园的门槛,金钱成为继关系之后的主要条件,入园费用节节高。章艳芬家附近的民办园每月费用近5000元,到了让她无法承受的地步。家长们称“费用超过上大学”,天价幼儿园不是传说。

  苏丹最后确定的民办园每年需27900元,每月2450元,明年要涨到3600元。“这还是比较中等的收费,有些幼儿园一年收费近8万元,够上两次大学了!”苏丹抱怨。

  记者发现,幼儿园收费名目繁多,比如普遍收取赞助费,数额从每年1万元至3万元不等,由幼儿园自定。很多园所还自办了收费亲子班,并要求上亲子班“占坑”才能入园。还有各种费用不等的特色班、兴趣班等。

  本已不低的收费,还连年上涨。北京丰台区一名家长近日在教委网上“晒”了幼儿园收费通知单:公办园2009年底通知的赞助费是每年7000元,2010年1月通知涨钱,变成每年8000元,3年要2.4万元。  

  家长喊贵,幼儿园却说自己快活不下去了。“我们属于半成本收费园,只收每月600元的保育费,没有其他任何费用。”北京市政协委员、北京市西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽提到,公办园的收费标准一般比较低,但作为一级一类示范园,提倡理念办园,注重幼儿个体差异,开设各类特色课程,人员成本很高,压力较大。这样的状况让不少公办园最终加入高收费大军。    

  据了解,目前幼儿园仍在执行物价局京价(收)字[1997]第259号文件,即一级一类150元、二级二类60元,80元托补费。现行收费标准与实际办园成本差距较大。北京市政协委员、北京市21世纪实验幼儿园总园长朱敏指出,幼儿园运营成本明显高于大学。按照有关要求,全日制幼儿园教职工和幼儿配置1∶6—1∶7以上,人员投入成本远超大学。学前教育属于非义务教育,经费未列入公共财政支出体系,是导致高收费的主因。

  一些办园质量好的民办园收费高情有可原。但大部分的民办园收费高,家长认为是牟取暴利。

  供需失衡——

  优质园越来越少

  入园需求却渐涨

  “由于北京集聚了大量优质教育资源,实行的又是开放式教育,吸引了全国各地的人们,入园难在北京尤为突出。”朱敏说。但全国的情况也不乐观。

  全国人大常委会委员、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟分析,直接原因是供需失衡,即公办园数量减少,尤其是优质的公办园数量减少,而家长对入园特别是入优质园的需求日趋强烈,造成近年入园难现象凸现。

  从上世纪90年代以来,在城市,企事业单位改制,厂办幼儿园随之关、停、并、转,幼儿入园推向社会;在农村,乡镇教学点撤并,使众多附属于小学的幼儿园随之停办。这使得我国幼儿园总量大减,入园随之紧张。2003年公办园数量跌至谷底,近几年数量有所回升,但优质公办园数量还在下降。统计数据显示,2008年公办园的数量占总数的37.83%,持续减少。民办园数量增长迅速,2008年达到62.17%,但价高质次是大部分民办园的“通病”。

  另一方面,随着我国义务教育普及推广程度加深,社会的发展进步,不管是在城市还是农村,人们逐步意识到学前教育的重要性,对优质学前教育资源的需求日趋强烈。

  优质园的紧缺,实质上是高水平师资的紧缺。“目前,平均每个公办园缺1/3的教师,合格教师数量都不足,更别提优秀教师了。”李建丽指出。

  再加上众多民办幼儿园法人资格在民政部门审批,教育部门负责登记注册办学许可证及业务管理,批管分离,缺乏管理规范,导致一定程度的乱收费,背离了学前教育的公益性。

  补齐“短板”——

  重视其公益性

  确立体制机制

  一些地方政府缺乏对学前教育公益性和人才培养规律的深刻认识,简单套用企业改制办法卸包袱,是入园难、入园贵问题的深层原因。

  “学前教育是人生发展的奠基性教育,是国民教育体系的重要组成部分,对于促进个体在早期的身心全面健康发展,巩固和提高义务教育质量和效益,提升国民素质,缩小城乡差距,促进教育和社会公平具有重要价值。”庞丽娟说。国外多项长达三四十年的追踪研究均表明,接受学前教育的人群中,学业成功率、就业率、犯罪率等均好于未接受学前教育的人群。

  根据人才成长和发展规律,学前教育的效果是逐步显现的。这与一些地方政府追求立竿见影的“政绩”不符,易被忽视。与高中教育、高等教育等同为非义务教育的学前教育,是我国各级各类教育中普及率最低的,数据显示,2007年全国学前3年毛入园率仅为44.6%,落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也位于墨西哥和巴西之后。

  补齐学前教育这块“短板”,从而满足社会对优质幼儿园日益强烈的需求,已经成为党和政府改善民生的一个重要方面。对此,庞丽娟指出,当务之急是建立一个政府主导、社会参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。明确政府在学前教育事业中的主导作用,建立公办为主导、公办民办协调发展的办园体制。在城市鼓励多种形式办园,发动和吸引社会多方面力量多渠道投入;在农村以政府投入、政府办的公办园为主,以民办为辅。

  专家指出,政府在重视投入的同时,应在国家层面推动学前教育立法,促进规划、投入到位,推动多途径培养适应社会需求的高水平师资。据悉,今年全国人大教科文卫委员会将着手学前教育法的起草工作。

  记者还了解到,未来3年,北京市计划新建、改扩建一批公办幼儿园,新增1.2万个入园名额,调整各级各类幼儿园保育费收费标准,出台民办幼儿园收费指导价格,缓解“入园难”、“入园贵”。此外,今年起将扩大大专院校幼教师资培养规模,鼓励取得教师资格的高校毕业生从教幼儿园。计划申请筹建高职层次的北京幼儿师范高专,加快大专以上学历幼儿师资的培养速度。 





  北京两会代表、委员议民生:尽快解决入园难

  身边:上幼儿园难在哪?

  北京政协力促解决幼儿入托难 

  外地孩子北京就学:入托难入学难高考难 

(责任编辑:刘则华)
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