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上海免费公园为何让人欢喜让人忧
记者 俞丽虹 谈毅敏
  2005年04月15日12:51 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
曾经的票箱已被废弃。
曾经的票箱已被废弃。
  就在全国各大风景旅游区门票“涨”声四起的时候,上海却加快了拆除城市公园“价格围墙”的步伐。

  今年4月1日起,包括位于上海市中心的人民公园、复兴公园在内的122座公园,集体向当地市民及中外游客免费开放。至此,“免费公园”在上海公园总数中所占比重已近九成。而在市民游客享用“免费午餐”的同时,公园管理难度骤增、绿化设施破坏严重、免费开放谁来“埋单”等一系列问题也随之产生。

  公园免费 百姓叫好

  据上海市绿化管理局统计,4月1日,上海122家“免费公园”的游客量为31万人次,其中新增的23家“免费公园”的游客量达到23万人次,比平时猛增了25%。

  接下来的双休日,申城122座“免费公园”共接待102万人次游客,其中新增的23座“免费公园”游客量增长明显,总量达到56万人次。

  张清是上海新世界股份有限公司的一名基层管理者。公园免费开放后,一街之隔的人民公园就成了她中午休息的好去处。“原来整天呆在办公室里觉得很闷。现在中午能来公园散步、晒太阳,整个人都感觉精神多了。”

  面对前来采访的新闻媒体记者,许多退休老人、过往市民游客纷纷用“开心得不得了”“一件大好事”来形容自己的心情与感受。

  免费午餐 谁来埋单

  公园免费了,游园质量、服务质量是否随着公园经营收入的锐减而大打折扣?这是摆在“免费公园”面前的一道难题。

  有数据显示,门票收入大约占上海公园收入的20%至30%,一些专业类公园,其门票收入在公园总收入中所占的比重还要高一些,达到50%。

  1999年9月,上海静安公园实行免费开放,原先每年七八十万元的门票收入一下子“断流”,而公园一年的绿化养护费用却要开销100多万元。上海虹口区的和平公园,年游客量约为400万人次至450万人次,门票收入将近200万元,4月1日公园加入免费开放行列后,这笔收入立刻变为“零”。

  “公园作为社会公益事业,政府投入还是主渠道。”上海市绿化管理局副局长王孝泓说,“免费公园”就是要体现公益性,让普通百姓享受到“免费的午餐”。

  公园免费开放带来的客流增加,也给公园开展一些经营和游艺项目、拓展收入渠道提供了空间。在闸北公园出售儿童玩具的陈东良笑着告诉记者:“这几天特别热闹,我的收入平均增加了50%。”

  公园免费 竟成集市

  经营收入下降了,管理成本和绿化养护成本却出现了上升。免费开放后,游客量大大增多,公园内绿地、设施破坏严重,治安、保洁、绿化及设施修复要求的提高都导致公园管理成本急剧增加。同时,由于游客数量猛增而引起的各种安全隐患增加,也使得公园的管理难度大大提高。

  上海23座新增的“免费公园”开放后,部分小商小贩趁机进入园区设摊叫卖,流浪乞丐则把这些公园当作乞讨的好场所,一些“算命先生”也混入公园,拉着游客硬要给人看相。一些游客抱怨说,公园怎么变成了闹哄哄的集市!?

  “人多了,环境变差了,还不如原先收费呢!”每天都去公园锻炼的柴小妹老人气愤地对记者说,“公园免费开放了,不少人把拣菜的地点也挪到了公园,弄得地上都是垃圾。我去阻止,他们还不听劝。”

  公园免费开放是大势所趋,因此,建立相应、高效的管理机制成为当务之急。而一种被称为“3+2”的管理模式正在上海逐步成型。

  所谓的“3+2”模式,就是指“公园-社区-志愿者”三位一体管理以及城管、公安两部门的联动共管。

  免费开放 忌“一刀切”

  目前,上海大观园、豫园、方塔园、醉白池、上海植物园、上海野生动物园等16座古典园林,及仿古园林和专业类公园仍然保持原有的收费制度。

  上海绿化管理部门解释说,16座公园继续实行收费,是出于“保护、旅游、科研”等需要考虑。不搞“一刀切”、根据公园的具体类别和性质确定其门票价格政策,这也是上海从实际操作中得出的一条经验。

  2004年,在增加“免费公园”的同时,上海开始试行每月一天的“公园免费开放日”———全市有21座收费公园每月10号向公众免费开放。

  这项原本以让利于民、让老百姓得到更多实惠的举措,却遭遇了意想不到的尴尬。由于实行免费开放日的大多是有较高知名度的公园,包括综合性大公园、古典园林、专类公园以及部分旅游景点,收费日与免费日的门票价格反差较大。再加上上海人口庞大,每月1号的公园免费开放活动使得游客量成倍猛增。不少游客因此抱怨说,在不控制人流量的情况下,古典园林应有的雅致氛围丧失殆尽,古典园林几乎变成了游乐场。

  而在上海植物园,公园免费开放日竟然成了一些游客眼中的“免费采摘节”。秋天折桂花,春天摘郁金香,荷花开了,就拿着自制的钩子往湖里钩莲子。上海龙华街道老年护绿志愿者服务队的成员们心痛不已,“平时是趁着中午人少的时候偷偷摘,到了公园免费开放日,擅自采摘的人几乎到处都是了!”

  专家表示,免费开放公园还要具体看公园的类别,有些公园因为自身的特殊性质,其实并不适合走免费开放这条路。例如,一些专类公园运行费用较大,成本相对较高,适当收取门票既能补充公园开支,又能通过价格杠杆控制客流量,避免公园不堪重负。而一些古典园林、保护公园,因为具有特殊的历史和文物价值,也不宜立刻免费开放。

  《市场报》 (2005年04月15日 第三版)

(责任编辑:常红)
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