减少诉讼成本提高诉讼效率

宁夏中卫市城区法院“三方联调减诉”惠及百姓

周志忠　　刘学军

2007年05月29日19:24 来源：人民网

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　　经人民法庭、司法所、村人民调解委员调解，林立平诉马燕娟婚约财产纠纷一案，双方当事人及家族原本对立的情绪和不易沟通解决的矛盾，在一纸调解协议下平和解决了问题，原告拿到了马燕娟返还的3800元彩礼金。这是5月16日宁夏中卫市城区法院柔远法庭、镇罗镇司法所、村调解委员会启动“三方联调减诉”机制成功解决群众纠纷的案例。

　　面对法院受理案件逐年上升与审判人员不足、人民群众诉讼成本高，法院诉讼程序繁琐、诉讼效率低等“打官司难”的现象，中卫市城区法院于2007年4月率先在柔远、迎水桥3个人民法庭辖区组织实施了人民法庭、司法所、人民调解委员会“三方联调减诉”（以下简称“三方联调减诉”）机制，这一新机制的推出，群众“打官司难”和法院“办案难”的矛盾不再那么突出，人民法庭受理案件在一个月时间内下降26.8％，司法调解成功率上升31.39％、人民调解委员会调解成功率上升8.8％。

　　“三方联调减诉”机制下，中卫市城区法院建立起《人民调解委员会和调解员档案信息管理制度》等一套相应制度。人民法庭辖区的7个乡镇司法所、94人民调解委员会和475名人民调解员由基层法庭进行建档管理。“三方联调减诉”机制确定了“面向农村、面向基层、面向群众，做到小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇、重大纠纷不出现群体上访”的工作目标。中卫城区法院还同市司法局密切协作，有组织有计划地对城区常乐、滨河、镇罗、东园、西园、宣和等10个乡镇的调解员进行业务培训，讲解实行“三方联调减诉“机制的目的和调解纠纷的方法、技巧及调解协议书的制作，调解日常纠纷适用的法律知识和注意的事项。柔远、迎水桥人民法庭充分利用三方联动调解案件的机会，以案培训，到纠纷当地指导人民调解员调解纠纷。

　　配套制度还包括在人民法庭建立讼诉风险告知制度、讼诉辅导制度等。诉讼前，法官及司法员、人民调解员会告知当事人可能存在的各种讼诉风险；立案审查环节，将对当事人的诉讼主张和基本证据作形式上的审查，向当事人提出投入诉讼成本与收益的常识性比较意见。法庭还将根据当事人自愿原则，将基本事实清楚，权利义务关系明确或证据比较单一、当事人争议不大、有调解可能的案件，制作委托函委托司法所或人民调解委员会进行调解，调解不成的，人民法庭给予及时立案；经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，人民法庭以民事合同性质给予法律确认，一方当事人不履行的，对方当事人可直接向人民法院申请执行。截至目前，中卫市城区法院所确定的几个基层人民法庭共委托司法所和人民调解委员会调解74件、调解成功的38件、没调成的25件、继续调解的11件，调解成功率为51.35%。

　　“三方联调减诉”机制的建立，克服了司法单一调解的弊端，现在大多数纠纷或个别疑难案件，经过“三方联调减诉”机制的运用而得以有效化解，取得了事半功倍的效果。中卫市城区法院院长刘贵生算了这样一笔帐：一件普通的离婚案件要交受理费50元，双方聘请律师代理费少则1600元，以及写起诉状、答辩状、交通费等费用共计约2000元，诉讼成本太高。以“三方联调减诉”方式调解，可以省去这些费用，纠纷也得到妥善解决。

　　中卫市镇罗镇司法所所长李宝玉说：“三方联动调解减诉”机制的建立，人民法庭的指导和支持为司法局、调委会创建了新的工作平台，提高了司法所和民间调解组织的威望，效果特别的好。镇罗镇的民事纠纷调解成功率比去年同期上升了32.35%。

　　“‘三方联动调解减诉’机制，贴近实际，方便群众，对当事人而言，这一机制直接的好处是减少和降低了诉讼成本，提高了诉讼时效。”镇罗镇人大主席团俞永才主席如是说。

（责任编辑：刘则华）