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   石家庄全力推进城镇面貌"三年大变样"纪实

石家庄:化“庄”为“城”开新天

2009年08月28日00:00  来源:人民网-《人民日报》

  石家庄市远眺。
  本报记者 王方杰摄

  一个个标志性建筑拔地而起,一条条道路在拓展延伸,一栋栋楼房在美化亮化……

  石家庄天蓝了,树绿了,马路宽了,城市豁亮了。

  “我生在石家庄,长在石家庄,工作在石家庄。过去人家批评石家庄土气、落后,我们总是抬不起头,现在终于可以扬眉吐气了!”石家庄市规划局局长王晓临说。同他一样,石家庄人的自信心、自豪感、归属感油然而生。

  一场前所未有的城市建设攻坚战正在石家庄打响。

  石家庄市把城市建设作为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重大举措,以超常的决心、超常的力度、超常的举措,强力推进总投资1111亿元的5大类、146个城建项目,掀起了新中国成立以来、也是石家庄建市以来最大规模的城市改造工程。一年多时间拆除各类违章建筑、低矮、危旧房屋1200万平方米,超过全市建筑总面积的13%。仅今年一年的城建投资就达552亿元,相当于前4年半的总和。

  “石家庄太需要改变面貌了!”

  “石家庄城市拆迁改造工程,不仅是河北省委、省政府保增长、扩内需、惠民生、应对国际金融危机的重大举措,也是推进城市化战略、统筹城乡发展、破解河北尤其是石家庄发展瓶颈的必然选择。”河北省委副书记、石家庄市委书记车俊如是说。

  河北的城镇化严重滞后,尤其是城市化率只有18%,低于全国10个百分点。作为河北的省会,石家庄本应是个辐射广泛、带动力强劲的中心城市,但城市人口只有200多万,要带动所辖770万郊区人口甚至是全省的经济发展,显然力不从心。

  石家庄是人民解放军解放的第一个较大城市,曾是“新中国的摇篮”——华北人民政府所在地,更孕育了“党中央最后一个农村指挥所——西柏坡”的辉煌。但这座有着光荣历史的城市,直到1968年才成为河北的省会。由于成为省会时间短,又在京津两个特大城市的覆盖下,石家庄显得破旧、土气和落伍。直到进入21世纪时,全市仍没有一条高架路,没有一座像样的立交桥,违章的低矮房屋随处可见,道路狭窄,车流拥堵,大树稀缺绿地少,空气污染粉尘多。在灰蒙蒙的天空下,甚至连石家庄人都自嘲为“天下第一庄”。

  “石家庄太需要改变面貌了!”这是石家庄市民在科学发展观学习实践活动中表达出的强烈期盼。

  “石家庄是7000万河北人的省会,是全省的第一形象、第一窗口,必须在三年内在改变城市面貌上做出重大突破,为全省做出表率!”这是河北省委、省政府的明确要求。

  “我们必须抓住这一重大机遇,把石家庄建成一个文化、生态、宜居的省会城市,建成京津冀经济圈内的第三增长极。”2008年初,石家庄市启动了城市面貌“三年大变样”行动。他们对城市发展进行了重新定位,决定到2020年将城区扩展为“一城三区三组团”的空间架构,将人口提升到500万人,建成中国现代药都、华北商埠、现代装备制造、循环化工和信息产业基地。

  一次脱胎换骨的大手术,一场大拆大建的攻坚战

  “没有大拆就没有大建,没有脱胎换骨的变化,石家庄不可能变成现代化的大都市。”

  站在新的城市定位上,石家庄城市改造任务十分艰巨。市区狭小局促,建筑低矮破旧、密密麻麻,人口密度太高。城市主干道两侧,宾馆、商场门前甚少开阔地和绿地,甚至没有停车场。道路狭窄弯曲,丁字路、“断头路”比比皆是,偌大的市区没有一条快速路,高峰期行车如蜗牛爬行。基础设施落后,“城中村”住房基本没有上下水,没有暖气。

  “拉开城市框架,拓展延伸城市主要道路,完善城市基础设施,改善群众居住环境。”市规划局局长王晓临说,“历史欠账太多!靠单纯的修修补补,小打小闹根本解决不了问题。”

  正值国际金融危机来临之时,实施这样超强力度的城市改造,也带来了前所未有的冲击:一下子拆除这么多房屋,牵涉面会不会太大,会不会造成社会不稳定?资金从哪里来?一时之间,人们议论纷纷,疑虑横生。

  面对议论,石家庄市委、市政府的态度坚定不移:“推进城市化进程,不仅是拆拆建建的问题,而是贯彻科学发展观,保增长、扩内需、保就业、惠民生的重大举措;是聚集产业、聚集人才、聚集技术,做大城市规模、提高城市承载力和辐射力、提高城市品位的重大机遇!” 

  石家庄市委以拆除办公楼为突破口,全力推进城市拆建。40亩大的市委办公大楼,原是占用长安公园绿地建起来的。今年5月,石家庄市委决定搬迁到别处办公,还绿于民。在50天时间里,不仅拆除了3万多平方米的办公大楼,而且种上了绿树和草坪。“七一”前夕,在原办公楼址上已是一片浓绿了。

  经过省市两级党委政府的全力推进,石家庄市2008年拆除城市危旧房屋、低层建筑、违章建筑906万平方米,今年又拆除各类建筑235万平方米,两项相加,占全市建筑面积的13%。其中仅在今年3月10日至31日,就拆除了37万平方米。

  拆迁速度惊人,建设速度亦是惊人。槐安路高架桥工程、裕华路改造工程,正常时间需要一年半才能竣工,结果4个月完工;原计划18个月完工的和平路高架桥工程,8个月即告完成;5个城市广场建设、二环路拓宽改造工程、304条背街小巷改造工程也将在年内完成……

  今年上半年,全市城镇固定资产投资总量和增速都位居全省第一,其中仅城建投资完成454.6亿元,同比增长63.5%,拉动城镇投资增长29.2个百分点,拉动GDP增长2.5个百分点;全市财政收入同比增长10.14%,其中“三年大变样”投资提供财政收入11.2亿元,同比增长23%。今年以来,全市基础设施建设为社会提供了13万个就业岗位,占城镇就业人员的16.9%,并带动相关行业增加了26万个就业岗位。

  要建大马路,也要改造好背街小巷

  拆除规模如此之大,拆建速度如此之快,牵涉范围如此之广,但是在拆迁过程中,没有出现一例强制拆迁,没有发生一起拆迁安全事故,没有引发一起涉及拆迁的治安事件,没有引发一起群体性事件。

  秘诀何在?石家庄市市长艾文礼笑言:“我们在拆迁重建当中,坚持以人为本,坚持依法和谐拆迁,坚决维护群众利益,最大限度地惠及群众。”

  石家庄制定的货币补偿方案提出,在规定时间签协议的,每个房产证还可追加奖励5000元、每平方米追加奖励100元。有的“城中村”改造,拆迁户除得到300平方米的住房外,还分到了25平方米的商业门脸的经营权。政府还积极为拆迁户提供临时过渡房和免费搬家等服务。市政府将筹集2800套廉租住房的任务提高到5500套,新开工的63.4万平方米的经济适用房已经全部封顶,其中两个小区已完成公开销售。

  目前,全市26个“城中村”,257栋、439万平方米的回迁楼已全面开工建设。市委常委、副市长王大虎说:“到过年时,每个搬迁户都能在新竣工的回迁房中吃上饺子。”

  在谋划建设重大项目的同时,石家庄市委、市政府广泛征求群众意见和建议,精心筛选确定了15大类、1557项民生工程。在去年改善40个旧住宅区的基础上,今年对全部110个旧住宅小区实施了改善提升工程,还筹资6亿多元,对全市304条背街小巷实施改造。不仅整修了路面,还彻底解决了困扰居民几年甚至几十年的照明、排水问题,并进行绿化。到9月底所有工程全部竣工,可惠及100多万市民。

  400米长的外贸街,只有8米宽,建成40多年来,从未进行过维护。随着人走车轧,路面坑洼不平,灰尘四起。一旦下雨,则积水一片,附近居民要雇三轮车才能进出。今年市里投资190多万元将其改造成了混凝土路,两侧铺上了彩砖,架设了漂亮的路灯,栽上了树。60岁的社区居民冯玉珍感动地说:“我在这里住了40年,也盼了40年,现在出门终于不愁刮风下雨啦。”

  “石家庄速度”惊燕赵

  石家庄市建设局局长李文昌兴奋地告诉记者,城建大攻坚,创造出令人震惊的“石家庄速度”,也创造了许多全省甚至是全国纪录。

  过去修一条十几公里的路需要一年半甚至两年时间,现在仅需要4个月甚至更短时间;过去拆除200多户、3万多平方米的建筑需要一两个月时间,现在仅需要11天;全市仅有四条主干道,过去修一条都再三斟酌,害怕造成交通拥堵,今年却同时修了三条主干道;过去,一条路拆开之后,至少一到两年时间才能完工,这次仅用了4个月;投资30.5亿元的二环路要从对开4车道改造成对开10车道,投资超过30亿元,是迄今全省城市道路中投资最大的单体工程;4个月完成20亿元城建投资,此前在河北没有先例。

  “没有干部作风的转变,一切都是不可能的。”车俊说,“在沉痛反思三鹿事件的过程中,在学习实践科学发展观活动中,石家庄干部顺应民意,奋发有为,不讲理由、不讲条件地投入城建大攻坚行动,重塑了求真务实、执政为民的崭新形象。”

  市委每月至少召开一次调度会,市政府每周召开一次例会,督查进度,解决问题。每个重点工程由一个市级领导包干,带领一套班子,保证24小时有人在工地。项目负责人还要向全市人民承诺保质保量完成任务,否则自动辞职。环境、供水、供电、通讯部门,全部盯在施工现场,发现问题,随时解决,保证事不过夜。过去完成房地产项目审批需要半年左右时间、166枚公章,现在仅需要10个工作日、23枚审批章。市“三年大变样”办公室主任、市政府副秘书长董玉辉说:“这里每天24小时值守,最多一天调度七八次,好多同志都顾不上回家。”

  过去市政建设“肥水不流外人田”,施工单位百分之百是石家庄自己的队伍,这次全部打开城门,对外招标,引进了一大批“中”字头、“国”字头的设计和施工单位。李文昌说,正是有了设备一流、工艺先进、国内顶级施工单位的参与,石家庄城市攻坚战才连创新纪录。裕华路施工图,正常设计需要180天,最后23天就完成了。过去,完成高架桥一片梁的时间是28天,因为施工企业采用了蒸汽养护新技术,现在缩短到了3天。

  “与过去相比,关键是大家的思维理念和精气神变了。”王大虎表示,过去是给多少钱办多少事,现在看需要干多少事,去找多少钱。过去每年市政基础设施投资三四十亿元,现在一年就接近200亿元。通过改革投融资体制和机制,目前已完成融资442亿元,正在洽谈638亿元。市政府还与中国冶金科工股份有限公司正式签署了投资500亿元的城市综合项目协议。

  动员一个城市的力量

  “石家庄城建三年大变样行动,是有史以来投资最大、动员人数最多、社会参与度最高、影响最深远的一次城建大攻坚。”艾文礼反复对记者讲,“在这场大攻坚中,广大干部群众,机关企事业单位,社会各界人士,都给了我们极大的理解和支持,我们动员和聚集了一个城市的力量。”

  “省会城市的建设,如果离开了省委、省政府的强力支持,是决不可能的事。”在过去的一年半时间,河北省委书记张云川、省长胡春华先后四次率领有关厅局为石家庄擂鼓助威,现场听取汇报,现场督促进度,现场帮助解决问题。

  省直部门、各事业和企业单位也全力配合,鼎力支持办公楼改造和亮化、美化工程。一年多来,沿街两侧可视范围内,所有单位都实施了综合整治,粉刷和正在粉刷楼宇2200多栋,完成和正实施“平改坡”楼房近1500栋,拆除防护网、退阳台,沿街景观容貌焕然一新。

  在三条主干道施工期间,市政府提出“保质量、保安全、保通行、保工期”。这本身是矛盾的,但没有任何人有怨言。市政府统筹安排,提前打通了94条支道,防止出现拥堵。市交管局副局长金永安说,在从3月1日到7月1日中间,3400多名交警奋战在各个路口为群众导航,每天工作8小时以上。从2月25日到4月25日,共发生了4000多起交通事故,但没出现一个堵点。市建设局125个人,分成11个督导组,24小时盯在11个标段上,搞督导、搞服务,确保工程安全、质量和进度。从3月1日到6月30日,投资21亿元的峪华路、槐安路改造工程共使用混凝土40万立方米、钢筋6万吨,铺装沥青混凝土31万立方米,四个月完成了正常情况下一年才能完成的工程量!

  目前,全市有建筑工地2700多个。每逢遇到交通不畅时,石家庄市民都会非常理解地说:“过一段儿就好了。”

  如今,情况确实在向好转变。和平路高架桥建成以前,从中华大街到平安大街,行车需要40分钟,现在最快只需6分钟。槐安高架路修通前,从西二环到东二环要走一个小时,现在只需20分钟。

  生态宜居的新石家庄呼之欲出

  “三年大变样,环境质量是第一位的。”在城建大攻坚之初,石家庄就确立了这一目标。

  对此,石家庄有着惨痛记忆。2003年,石家庄空气质量二级以上天气仅有95天,是当年全国空气质量最差的省会城市。

  “让人民群众拥有蓝天绿水,呼吸新鲜的空气,这当然是三年大变样的应有之义。”石家庄市委、市政府提出:一定要建设生态宜居的新石家庄。

  在去年大拆除后,市政府将其中的347万平方米建成了绿地。去年以来,全市新增绿化面积400.4万平方米,仅今年上半年就新增177.4万平方米。目前,市区人均绿地面积达到了14平方米。市委3万平方米的办公大楼被拆除后,17天就完成了绿化改造。

  实施如此大的拆除工程,建筑垃圾怎么办?全市将建筑垃圾集中在七个地方堆成山头,加以绿化。在太平河整治现场,一块绿丘生机盎然,与周边绿树和碧波荡漾的太平河浑然一体。谁也想不到,如茵碧草下,埋着无数建筑垃圾。

  为了改善大气质量,石家庄市一年拆除了全部的122座水泥机立窑,拆除分散燃煤锅炉237台,搬迁出去了12家重污染企业,减少燃煤203万吨,30万户居民和360多家单位实现“煤改气”,市区全面进入天然气时代。今年市区新购置了900部公交车,也全部使用天然气。

  石家庄今年启动了大力整治滹沱河、建设100公里外环水系和改善民心河内环水系的“一河两水”工程,在几年内建成大生态体系,形成总长182公里、水面1668万平方米、绿地8138万平方米的活水长流的滨水景观生态长廊,打造水绿交融、城河相伴的都市美景。去年以来,市区新增水面就达276.5万平方米。今年又启动了长安公园、裕西公园提升工程和东垣古城森林公园建设工程。

  以上举措,大大改善了石家庄的生态环境。2008年,石家庄二级以上天气达到了301天。2007年底,市内5条河流只有1条排污达标,如今已有4条稳定达标。

  最近一个时期,无论是石家庄的市民,还是外来的宾客,都有一个强烈的感受:石家庄变得秀气了,变得整洁雅致了,变得明媚亮丽了。驱车行驶在槐安、和平高架路上,蓝天下栋栋高楼尽收眼底;穿桥而过的民心河,如一条绿色丝带环绕在石家庄市区;公园、绿地,像颗颗串起的珍珠,绿意盎然,熠熠生辉……

  一个崭新的现代化都市正在华北大平原悄然崛起。

(责任编辑:游海滨)
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