辽宁省建平县法院力克执行难

　　5年前，同全国各地的同行一样，建平县法院面临着“执行”的“天大”难题。

　　申请人张老汉是该县太平庄乡的一位农民。2001年10月11日建平县法院判决被执行人王某赔偿他烤烟损失3131.20元。2002年7月30日张老汉向县法院申请执行。然而由于多种原因，几年过去了，案子始终没有执结。张老汉劳心费力千辛万苦讨来的“公道”--——法院的判决书，于是沦落为一纸“空文”。而类似张老汉的案例在当时的建平县早已是司空见惯、见怪不怪：仅2000—2003年，建平县法院执行积案高达近千件。年执行案件实际执结率不足50%。也就是说，具有法律威严的裁判文书竟有一半以上成了一张白纸甚或是“废纸”！更明了一些，就是说当时每年有一半以上的案件，当事人的心血白费，审判法官的工作白做。

　　人民法院生效裁判的文书得不到执行进而变为法律“白条”的直接后果是，法律尊严和法院社会公信力的不复存在。“赢了官司伤了心”，“冤死不告状”成了当时的普通现象。更有甚者，手捧判决书得不到执结的当事人聚众法院闹事，到县里或去省进京上访。一时间，当事人不满，县里不满，上级法院不满，建平县法院顿时成为社会瞩目的焦点，大有“山雨欲来风满楼”的动荡之势。

　　2004年初，建平县法院新一届领导班子面临的就是这样的严峻执行困境。

　　2004年2月5日，是年春节刚过，建平县法院新任院长郑学林一行风尘仆仆来到毗邻的内蒙宁城、敖汉等周边法院考察学习。

　　相似的人文地理环境，相近的社会经济发展水平，大不相同的则是执行工作现状。兄弟法院执行案件的实际执结率竟高达80%以上！在外地考察学习大开眼界、大受震憾的同时，建平县法院党组一班人认真研究分析了所面临的被动局势，一致达成这样的共识：破解执行难是树立法院全新形象的关键，必须举全院之力，力克执行难！

　　随之，建平县法院在执行工作上打出了一套重重的“组合拳”：人员上配强。抽调精兵强将到执行局工作。几年来，执行局先后调动人员10余次，现有年富力强工作人员21名，是全院人员最多、力量最强的部门；物质上支持。为执行局更新车辆，现已达到5台，确保执行用车。更新了警具、警械及照相、摄像器材和办公设备。优先保障执行车辆的燃油和执行人员外出差旅费，彻底消除了以前让当事人加油和执行人员垫付差旅费并因而致使执行工作大打折扣的不正常现象；政策上倾斜。提高执行案件补助标准，比判决案件高一倍，比调解案件高40%。对大型的执行活动，院领导全员参与，各部门全力配合。总之，只要是有利于执行工作的事项，院党组一路绿灯；管理上创新。建立实施大执行格局。所有执行案件统一由执行局负责执行，从源头上杜绝了多头收案多头执行、管理混乱的状况。实行审判（执行）流程管理，制定实施了《审判（执行）流程管理实施细则》，对案件审理（执行）的每一个环节都作出了明确而具体的规定，确保案件实体处理的公正。进行执行机构改革，成立了“两庭一室”，即执行一庭、执行二庭和执行综合管理办公室，实现了执行款物专人管理，执行案件微机联网管理。引入竞争机制，实行了《申请人公开自由选择承办人办法》，进而提高执行透明度和工作效率。此外，建平县法院还把清理执行积案作为破解执行难的一个重要突破口，对2000年以来未执结的1000余件案件全部登记造册，任务到组，责任到人，拉网式清理。

　　一系列工作机制的改革和创新，使建平县法院的执行工作从此踏入新的起点，并一路凯歌高奏，捷报频传。就是前文提到的张老汉，于4年后的2006年3月，再次向法院提出恢复执行申请。3月20日，在获悉被执行人王某在家的消息后，执行人员立即赶赴其住地。王某的母亲、弟弟、妹妹疯狂阻挠执行人员执行财产，王某则趁乱逃离现场。在反复对当事人进行说服教育无效后，闻讯赶来的增援干警毅然将情节严重、态度恶劣的其母亲和弟弟拘留。最终被执行人承认了自己的违法行为，主动履行了执行义务。一个从判决到执结长达5年之久的执行积案到此画上了一个圆满的句号。当然，作为建平县法院清理执行积案的受益者，张老汉仅是其中的一个。据统计，近5年来，该院合计清理执行积案927件，清理积案数位居全市及至全省同级法院前列。而伴随着清理执行积案数的递增，建平县法院执行案件的实际执结率亦在逐年攀升：2004年，受理执行案件986件，实际执结726件，实际执结率为73.9%；2005年，受理执行案件925件，实际执结704件，实际执结率为76%；2006年，受理执行案件968件，实际执结664件，实际执结率为79.2%；2007年，受理执行案件1009件，实际执结892件，实际执结率为86%。

　　从2004年前实际执结率的不足50%，到去年底实际执结率的86%，这是怎样的一个天翻地覆的变化？这样的数字变化背后，法律的威严、法院的社会公信力又是得到了怎样的大踏步回归？

　　实践中，建平县法院的领导层和具体执行工作人员充分地认识和体会到，要有一个好的工作机制，更要有好的工作方法，好机制加上好方法，才有好成效。因而，在实际工作中，执行人员积极探索执行艺术，力促被执行人自觉履行义务，力使双方当事人执行和解，淡化矛盾，平息纠纷，案结事了。一是发布执行公告，促使执行。针对部分有执行能力而拒不执行的单位和个人或是一时查找不到的被执行人，统一在新闻媒体上发布公告，或在被执行人所在单位及住所地张贴公告，予以曝光，通过社会舆论向被执行人施加压力，促使其履行义务。建平县某单位欠一饭店饭费多年，法院多次执行，该单位就是不还。被曝光后，觉得脸面无光，立即付清饭费。二是挖掘执行线索，伺机执行。对于一些暂时确无财产可供执行，但还有一定财产可期待执行的案件，及时与申请人沟通，一旦可期待财产变现，立即执行。被执行人刘某涉及民间借贷三个案件，但他长期逃避执行，家中也没有可供执行的财产。2006年4月初，执行人员经调查发现他家中承包地因建设高速公路被占用，可得土地补偿款10万多元。执行人员迅速查清付款银行，及时采取查封措施，使长达4年之久的三件案子一天全部执结。三是大造执行声势，扩大执行。对于同类案件或同一地域的执行案件，先执行带头抗拒执行的，其他的则迎刃而解。在建平县某小区，仅用户拖欠供热费的案件便有10多起。在执行过程中，执行人员首先将有执行能力，抗拒执行最强烈的李某强制执行后，其他用户随后自动履行了义务，达到了执行一件，影响一片的效果。四是研究执行新路，变通执行。对一些用常规的方法确实难以执行的案件，研究执行新路子，尝试用其它方法执行。申请人张桂云与被执行人程明系同村人，共涉及人赔和合伙纠纷两个案件。由于被执行人长期在外打工下落不明，且无财产可供执行，于是执行人员与村委会协商，经村委会同意，将被执行人的承包地让申请人耕种适当年限用以抵债，两案同时执结。五是增强执行意识，自动履行。建平县法院向所有未结案件的被执行人发送公开信，讲明自动履行义务和抗拒执行的利害关系，以此提高被执行人的法律意识和自动履行的主动性。许多人接到公开信后，自觉地履行了义务。

　　好的工作机制，附之以好的工作方法，使建平县法院的执行工作年年迈大步，岁岁上台阶。其人员管理、物质装备、实际执结率、清理执行积案数等各项指标，均居全市同级法院前列。在执行工作大踏步前进的同时，建平县法院的审判业务不断提质，“两庭”建设大力提升。2004年，投资70万元，购置并装备了1000平方米的楼房作为黑水法庭，时称“辽西第一庭”；2006年，投资270万元选址新建了朱碌科法庭、建平法庭、白山法庭。3个法庭建筑面积均达到570平方米；2005年，总投资1200万元，易址新建了近7000平方米的审判综合楼。综合楼内设立案大庭及13个审判法庭，设施先进，功能齐全。全楼气势恢弘，布局现代，格调高雅。截止目前，建平县法院“两庭”建设已全部达到省级规范化标准，堪称辽西一流。2006年，省高法授予该院“两庭建设先进单位”荣誉称号。在审判管理方面，建立了“大立案、大刑事、大民事、大执行、大审监”五大审判新格局，实现了审判的流程管理。2007年，建平县法院的案件结案率、调解率、执结率分别达到了98%、83.6%、86%，清理执行积案304件。如此高的民商案件调解率、执行案件实际执结率，在全省法院系统亦属领行。

　　风雨五载，终见彩虹。建平县法院的发展之路将越来越宽广。（马海涛）