保安和小贩的交易：缺失监管的城管保安

　　北京：和平街城管分队两任保安队长接连被抓

　　和平街的小贩为赚钱，每月给和平街城管保安缴纳保护费，城管保安则允许小贩摆摊，双方的非法交易都在地下进行。这本是一个相对平衡的游戏，但城管保安不断增大的胃口破坏了游戏平衡。因为熟悉城管执法流程和小贩的心理，一些城管保安选择了抢劫和敲诈小贩，他们以为小贩不敢报警。

　　这一事件一方面显露出和平街城管分队保安存在素质问题，另一方面就是和平街城管对所聘用的保安缺失监管。

　　保安和小贩的交易

　　水果小贩赵强说，从他去年秋天来中日友好医院摆摊，就很少见到城管队员上街，一般都是城管保安代替城管队员在街上巡逻。最初一段日子，见到城管保安，小贩们就会收拾东西逃跑，来不及拿走的物品就被保安扣留了。

　　9月12日，曾向警方举报城管保安的小贩刘鹏仍在樱花东街摆摊卖光盘。他说，“最初，城管保安经常成群地来抄我的摊，抄回去的光盘不交给城管，而是自己看，看完再卖给别人。”

　　物品被扣留后，一些胆大的小贩会主动与保安沟通，并给保安塞钱，换回自己的物品。“有的保安会拒绝收钱，有的保安就会与小贩们‘交易’”。赵强说，一来二去，小贩们一旦货物被查抄，就会主动找保安“交易”。

　　后来，城管保安也不再查抄物品，而是直接跟小贩们要点钱或烟，小贩们则自己掂量着随便给。收到烟或钱后，小贩们就可以在城管保安眼皮底下继续摆摊，双方相安无事。

　　刘鹏说，他们知道私自摆摊违法，所以一旦被保安抓住也自觉理亏。他们愿意和保安“交易”，以降低自己的损失。樱花东街人流量大，一段时间以来，小贩们和城管保安能“和平共处”。樱花东街最多时有十几个小贩在卖光盘，大家生意都不错。

　　保安不断增大的胃口

　　今年7月8日，和平街城管保安队班长刘宾找到小贩贾明，“要想在这儿摆摊，就要会办事。”刘宾手里拿着几条烟，“这都是小贩们送的”。贾明说，刘宾要求几个小贩每个月向他交保护费。“只要交钱，以后城管有行动我们会提前通知你们。如果不交钱，你们就别想在和平街地区混了。”

　　“我们几个卖光盘的每个月一共交1000元行吗？”贾明提议。刘宾和保安队长张彦军商量后决定，经常在樱花东街卖光盘的4个小贩每个月交2000元保护费。第二天，在樱花东街一家饭馆，贾明将2000元交给了城管保安队队长张彦军。交了钱后，贾明和另外3名小贩越想越觉得承受不了，“每个月每人要交500元啊！”

　　贾明说，“以前我们摆摊遇见保安时，成功逃跑的几率至少是50%。就算被抓住，多少给他们‘意思意思’也能拿回光盘。这样算下来，一个月的损失远远小于500元。”贾明和另外3名小贩都没想到城管保安的胃口越来越大，而且威胁说不交钱就天天来查。

　　交钱受不了，不交钱城管保安就天天来查。总之是干不下去了，于是他们选择了报警。

　　没有执法权的保安

　　作为协管的保安为什么可以收取小贩的保护费？

　　和平街城管分队副队长徐凡伟接受有关部门调查时说，城管保安是从北京市保安服务总公司怀柔分公司聘的，他们没有执法权，必须由正式城管队员带领才能外出。保安的工作是协助城管执法，他们不可以扣押任何物品，也不能罚款。

　　不能单独执法，为什么可以上街收取保护费？和平街城管分队队长李运平接受记者采访时说，和平街城管分队目前有15名城管队员，50多名协管保安，管辖范围4.6平方公里。包括和平里地区19条街道，其中有和平里、胜古庄、安贞里、青年沟及北三环东路的一段人流量大、街面环境复杂的地区。樱花东街就是他们的管辖范围。

　　一名朝阳老城管队员分析说，和平街城管分队管辖面积比较大，且街面情况比较复杂，15名队员人手显得比较紧张，加上一些城管队员有时会偷懒，所以才会出现保安单独外出执法的情况。

　　李运平说，保安由保安公司统一管理，他和这些保安并不熟悉，也不知道这个事情。保安平常的工作是外出蹲守，发现流动摊贩，报告城管队员，然后由城管前去执法。

　　今年7月，刘宾等人被抓后，和平街城管队开始重视保安素质问题。他们从另一家保安公司新聘请了25名保安。

　　刘鹏说，此后都是城管带着保安出来执法。城管队员增加了突击检查的次数。刘鹏他们只好离开樱花东街，有的去别处找地摆摊，有的则在家闲呆着。

　　缺失监管的保安

　　一名和平街城管保安告诉记者，他们实行军事化管理。每天早上6点半起床，上午8点正式开始工作。每天都有一部分保安被派出去，在无照摊贩较多的街面上蹲守，阻止小贩在街上摆摊。按要求，如果有人拒绝离开，就向城管报告此事，请城管来处理。

　　另一部分保安则在城管队留守待命。在没有临时任务的情况下，保安一般在每天晚上10点左右下班。

　　不管是出去蹲守的保安还是留守的保安，都没有严格的制度监管他们，一切都靠他们自觉。

　　“连续两任保安队长犯罪，说明他们自身素质不高。”和平街城管分队一名保安陈波（化名）说，现在保安每人每月的基本工资为900元，担任班长或来公司较早的保安收入会略高些，但也不到1000元。之前的那批保安收入高些，陈波他们是7月份新来的保安。

　　陈波他们上岗的这两个月，经常有小贩在他们外出蹲守时给他们塞钱塞烟，想和他们合作，但都遭到拒绝。

　　“前两天，有个中年妇女来找我，说要给我200块钱，让我把她被没收后停在院子里的三轮车推出来。我拒绝后，她很不解地离开了。”陈波说，中年妇女临走还自言自语，“以前都是这样干的。”

　　“这一事件一方面反映了城管对保安监管的缺失，另一方面就是保安队伍确实良莠不齐。”一位保安公司高层告诉记者。

　　目前确实缺少高素质的保安。这主要是由于目前北京保安市场总体状况是供不应求，高素质保安满足不了用人单位的需求。这名高层说，另一方面，保安大多数都是20多岁的青年，自控能力相对差，遇到一些诱惑可能把持不住自己。