凤凰塌桥等五起重特大事故暴露四大问题

　　在日前举行的国务院新闻办新闻发布会上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中公布了由国务院事故调查组调查结案的5起重特大事故的调查处理结果。通过调查认定，这5起事故都属于重特大责任事故。李毅中指出，从这5起事故的调查结果看，充分暴露出事故单位在安全生产工作中存在的严重问题，也反映出安全生产方针原则、政策措施在一些地方和企业没有真正落实。

　　非法生产导致惨剧

　　据李毅中介绍，5起事故中有3起是因为事故单位和业主无视法律、非法生产造成的。

　　2007年5月5日，山西临汾市蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、23人受伤。经调查，该煤矿弄虚作假，非法组织生产，越界盗采煤炭2437吨，获得非法收入1315万元，破坏矿产资源量达2.6万吨。该矿分为南北两区，北区正规采煤，主要用来应付检查；南区则违规以掘代采，多头作业。同时，搞了真假两套图纸，真图用于安排生产，假图用于对付检查。在越界开采的南采区，有检查时就临时封闭，没有检查时，就打开“暗门”组织生产。“这些都是惯用伎俩！”李毅中说。目前，蒲邓煤矿已被关闭，相关证照也已全部吊销。非法所得1314.5万元全部没收，并处以两倍罚款，共计3943.6万元。

　　2006年发生特大火灾并造成34人死亡、直接经济损失727万元的山西灵石县南山煤矿，曾经非法购买并违规在井下储藏200多箱铵油炸药和3箱雷管，放在同一库房内。由于库内积水潮湿、通风不良，炸药中氯酸盐与硝酸铵分解放热反应导致炸药自燃。有关部门已没收南山煤矿违法生产销售煤炭所得5797.5万元，并处以相同数额的罚款。

　　2005年3月的江西上饶交通事故中，被撞货车违法载运爆炸物品，主要责任人谢树达等3人非法买卖、运输6吨黑火药。在被后车追尾时引发爆炸，造成31人死亡，直接经济损失900多万元。事发之后幸存肇事者逃逸，被抓捕归案，并判处有期徒刑。货车挂靠的江西省银轮汽车租赁服务公司受到了行政、经济处罚，主要负责人5年内不得担任任何企业的主要负责人。

　　管理混乱埋下隐患

　　调查组发现，发生事故的单位，大多因为安全管理混乱，埋下了严重的隐患。

　　山西临汾市蒲邓煤矿长期以掘代采，劳动组织和“一通三防”管理混乱。该矿总人数329人，签订劳动合同仅97人，井口标志限制每班下井作业44人，事故当班实际下井125人。井下串联通风、多处无风微风作业，并使用非防爆机动三轮车拉煤，最后造成瓦斯积聚，作业人员在打眼时产生火花，引爆了瓦斯，导致惨剧发生。

　　2007年8月，正在建设的湖南堤溪沱江大桥突然坍塌，造成64人死亡，直接经济损失近4000万元。经调查发现，施工单位湖南路桥建设集团七公司擅自变更原主拱圈施工方案，违规乱用料石，砌筑质量差，为了赶工期、向“州庆”献礼，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。最终导致整座大桥短时间内迅速坍塌。路桥集团被罚款500万元，下属七公司被依法解散。

　　在发生钢水包倾覆惨剧、导致32人死亡、6人重伤的辽宁清河特殊钢有限公司，炼钢车间并没有进行正规的工艺设计，没有按规定选用专用铸造起重机搬运钢水包，起重机司机没有特种岗位人员操作证。工作人员竟然在真空炉平台下方仅5米的地方违规搭建工具间，并充当交接班工作室，导致32名交接班人员全部遇难。该公司已被罚款155万元，辽宁省政府也被要求向国务院作出深刻检查。

　　中介监理形同虚设

　　本应起到准入把关和监督作用的中介机构、监理单位不负责任，为这些事故的发生埋下隐患。

　　辽宁铁岭市特种设备监督检验所作为一家中介机构，在检验清河特钢公司所用钢水包起重机时，未核实厂家是否有相应生产资质。在相关技术资料不全、电控设备防护等级没有按规定检验的情况下，便出具了起重机检验合格的报告。同时，辽宁省石油化工规划设计院在清河特钢公司生产线及辅助设施存在重大安全隐患的情况下，竟然作出了“安全现状基本符合国家有关规范、标准和规定要求”的结论。这两家机构的相关资质已经全部被吊销。

　　湖南堤溪沱江大桥建设项目的监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司，对施工单位擅自变更施工方案并没有制止。同时，在拱圈强度数据尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。湖南省、湘西土家族苗族自治州交通质量监督部门，对大桥工程的质量监管也严重失职。

　　监管漏洞仍是大患

　　最令人愤怒的是，一些地方政府及监管部门监管不到位，个别人甚至徇私枉法！“5起事故的背后都暴露出安全监管存在漏洞，有的存在权钱交易的腐败问题。”李毅中说。

　　湖南湘西自治州政府在沱江大桥工程建设项目立项审批过程中，违反有关规定，要求州计委、州交通局补办、倒签有关文件，并要求建设单位赶工期，向“州庆”50周年献礼。据初步查核，湘西自治州有关部门和凤大公司的相关责任人接受贿赂，数额几万元到几十万元不等。据了解，湖南省将在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起事故背后的腐败问题。相关部门责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。

　　山西临汾市蒲县煤管局克城煤管站有关人员在蒲邓煤矿复产验收中收受矿方礼金，对该矿长期存在的违法违规组织生产、超员、越界开采、井下使用非防爆机动三轮车等安全隐患失察。县煤炭局驻蒲邓煤矿安全监察员一边领着政府发的工资，一边还违规每月接受矿方酬金1500元。“拿了人家的钱，怎么起到监督作用？”李毅中质问。目前，司法机关已处理28人，总经理和副总经理均被判无期徒刑，董事长判有期徒刑20年,16人遭到党纪、政纪处分。有关部门责成临汾市人民政府向山西省人民政府作出深刻检查。