雪灾大考，考出九个薄弱

　　抗灾工作已经全面转入灾后重建阶段。这场罕见的雪灾，对一个国家，对政府，对公民，都是一个考验。在我们交出的答卷里，有国家领导人的身先士卒，有子弟兵的铮铮铁骨，有电力职工的奋不顾身，有普通公民的理智宽容。这份答卷里，没有可能伴随大灾发生的瘟疫流行、大规模群体伤亡事件、由于物品短缺造成的严重骚乱。应该说，这份答卷是合格的。但是，我们也不能忘记几十万人困守火车站，不能忘记湖南郴州黑暗中的春节，不能忘记成千上万的电塔倒塌。

　　天灾不能避免，我们应对灾害的能力却可以也应该提高。虽然我们在这场雪灾中损失了1000多亿，但在一定意义上，灾难是一笔财富，它将使我们学会如何面对将来。

　　——编者

　　思考一：灾害预警系统为何关键时慢半拍

　　如此大面积的天气变异，气象部门应尽早启动应急措施，及时发布警告信息，提出切实可行的防御指南。广大民众可能会考虑谨慎出行，至少会多准备食物、水、燃料、照明等物品。政府和社会也能够尽早掌握救灾工作的主动权。

　　2005年12月，美国东北部也经历了一场暴风雪。12月3日，气象部门就发出“灾难天气”的警告。各大报纸和电视广播连篇累牍地提醒市民要注意保暖，还向市民公布了御寒指南。当年11月，德国也普降大雪，虽然受灾范围很广，但损失却不大。这主要归功于德国完善的雪灾预报系统——德国在上世纪90年代初就成立了由气象、电力、交通等部门组成的雪灾预防中心，对强降雪灾害及其他紧急情况进行预测和监测。

　　相比之下，我国的预警系统往往暴露出迟缓化、被动化和淡薄化。公民既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。

　　国家气象中心副主任端义宏坦承，这次气象部门对大的雨雪天气过程把握住了，但对雨雪具体落区、降雨雪的时段、大小的预报，还存在一些误差。“我国在气象预报精细化方面还需要进一步提高，长时效预测中对灾害性天气的持续性和强度估计不足，与世界先进水平差距较大。”

　　国家气象局预测减灾司司长表示，国家气象局在2008年将考虑编制气象灾害防御规划。

　　在2月14日全国政协召开的防治气象灾害座谈会上，中国气象局局长郑国光全面反思总结此次雪灾暴露出来的问题，提出：

　　要尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制。由国家有关部门牵头制定重大气象灾害的政府专项应急预案，构建气象灾害应急处置社会联动机制。加快国家应急平台体系建设，形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享的信息交换机制。

　　要完善各有关部门预警信息发布机制，建立各部门共用的突发公共事件预警信息发布平台。

　　要提高气象灾害综合监测能力，建立跨部门、跨地区的气象灾害联合监测，在交通枢纽、重要高速公路等关键地区增加路面温度、积雪厚度等要素的观测以及路面结冰的监测，在南方冰冻天气易发地区增加电线积冰观测。

　　非典、海啸、台风、雪灾……近年来，人类社会不断承受着来自大自然的挑战和考验，各国政府在这些突发灾害事件中不断提高对自然的认识，提高服务公众的能力。但不得不说，我们还缺乏科学全面的灾害防范意识。

　　思考二：灾害来临时只能坐等政府救援

　　这场罕见的低温雨雪冰冻灾害，凸显出民众的危机意识不够。在灾难天气下，许多人仍固执地选择了出行，而最后因客观原因滞留时，很多不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被动状态，有人情绪失控，有人晕倒，更增加了政府救援的难度。

　　这与我们长期以来安全教育不足有关。数据显示，中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6％。

　　可以说，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，但我们的安全教育却严重缺位，实际上公众在面临危机时，处于更加危险的境地。

　　在一些发达国家，小学就会开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨、火灾等各种灾害。日本2005年发生了7．2级强烈地震，由于其国民具有极强的防灾意识和抗灾能力，仅有61人受伤，无一人死亡。在震惊中外的“9·11”事件中，人群虽然惊惶，却没有失措，撤退一直有序进行，没有相互践踏。正是这种有序，让被撞击楼层以下的几乎所有人生还。

　　除民众的自救能力不足以外，整个社会的互助能力也不强。由于缺乏必要的组织化资源，几乎看不到民众有组织地向困在火车站、高速公路、列车上的同胞提供救助。

　　北京大学社会学系教授王思斌告诉记者，在中国古代，除了官府主导的灾难救济体系外，民间就一直存在普遍性的社会救济网络，宗教团体、慈善机构、同乡会馆、宗族会社等，都是救灾的主力军。

　　在国外，民间救助组织也很发达，出现灾难事件，常常是政府还没赶到，NGO已经在组织志愿者救援了。有海啸亲历者回忆说，在受灾国家之一的印度，一听到灾难消息，大大小小的NGO组织立刻行动起来。无数的企业也通过各种渠道捐资捐物。不到10天，就有反馈说救援物资已经过剩，多出来的物资和钱物不但足以救灾，还可以用作以后建学校和房舍。

　　“在某些特殊灾害面前，政府再强大的力量也有鞭长莫及之感。社会救助系统应该是开放的，动员尽可能多的人员和组织加入进来。”王思斌认为，政府应该为民间机构创造更加宽松制度环境，扶持发展各种服务型的民间组织，使得危机出现时各种力量都能尽力发挥作用。

　　思考三：信息时代为何信息不畅

　　雪还在下，火车会不会准时出发？刘云拿着1月26日从广州直达西安的火车票，希望能在家里就获知准确信息。但是，热线电话打不通。

　　只能去火车站了。当他和妻子赶到广州火车站，看到黑压压的人群，再想后退，已经出不去了。进退不得。“没有人告诉我们该怎么办。”他说，广场没有大屏幕信息显示，没有广播及时传递消息，几十个小时不得不忍受冷雨饥饿、困乏尿急。

　　在经历非典之后，政府开始高度重视和尊重公众的知情权。总体上来说，在这次雪灾中，各大媒体的跟进，使得公众可以多角度了解雪灾的情况。但是不得不承认，在雪灾导致的成千上万旅客滞留时，我们的铁路、公路系统未能尽到及时发布准确信息的职责。当时旅客得到信息的渠道十分有限，电视台报道难免笼统，客运咨询电话很难打通，客运公告只有到达车站的旅客才能看到。

　　据了解，目前铁路、公路等客运部门大多建立了自己的官方网站，但在大量旅客滞留期间，没有几家网站在网上及时发布信息，车站现场也没有相应的信息指导与公布。

　　滞留旅客无法及时了解自己的车次情况，人群的集体的急躁，导致突发事件暴发的几率大大增加。

　　专家认为，在这种紧急情况下，政府应该及时通过各种渠道向当事群体进行信息公布，制止谣言的流传，稳定民心。

　　另外，灾害发生的很长一段时间内，气象、灾情等重要信息没有被有效传达，甚至在雪灾预警发出后的一段时间，灾情扩大等紧要信息也没有通过有效的传播渠道及时、准确地传递给政府决策部门和社会各界，导致公众未能及时调整自己的出行计划，使得相关政府和危机管理部门对这场灾情的严重性估计不足，延误了最佳救援时机。

　　“可以毫不夸张地说，这场暴风雪暴露了一个尴尬的危机，那就是我国‘危机信息管理的危机’”。”国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广说。

　　近年来，形形色色的突发事件和公共危机呈现频繁多发态势，及时、准确地获取信息，畅通、可靠地传递信息，科学、合理地辅助决策，对于有效应对各类突发事件和成功处理危机具有举足轻重的意义。单志广说，目前我国已经在一些领域的信息化工程中建立了应急指挥平台系统，但其功能还不够完备，且相互孤立和分散，协调联动性差。

　　单志广建议，今后我国需加强跨部门信息决策支持功能的整合、协调与联动，建立统一、高效的信息决策支持体系。

　　思考四：危机面前堵还是疏

　　雪灾严重阻碍了各地的交通运输，铁路由于电力因素被迫中断，高速公路封闭，成千上万的车辆拥堵，人员被困途中。
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