徐州处分群众不满意官员引起全国关注

　　4月20日上午，江苏徐州市国土资源局召开机关作风工作会议，通报该局在全市群众评议中的名次，并要求加强作风建设。之所以召开这样一次会议，是因为4月12日，徐州市委市政府公布了机关群众评议和作风调查活动结果，并对两名群众评议不满意的机关干部做出了撤职处理。旋即，市直各局委相继召开作风建设会议，徐州再刮机关作风建设旋风。

　　自2003年，徐州启动万人评议机关作风活动以来，已有12名官员因群众不满意而丢掉“乌纱帽”。民意正逐渐成为高悬在机关干部头上的一柄利剑。 晚报记者 袁帅 文/图

　　被通报单位纷纷拿出整改措施

　　“我们局的下属单位负责人出现这样的事，我们也很惊讶。”4月21日下午，在徐州市质量技术监督局8楼办公室内，该局工作人员马先生这样对郑州晚报记者说。

　　4月12日，徐州市委市政府公布了机关群众评议和作风调查活动结果，并对两名群众评议不满意的机关干部做出了撤职处理，其中一名就是徐州市质量技术监督局情报信息中心主任及燕青。

　　“得到消息后，我们就马上进行了整改。”马先生说。徐州全市质监系统开展了作风整顿和集中整改活动，收回了情报信息中心组织机构代码业务办理权，业务办理强行搭售资料的行为立即被叫停，情报中心所办《年鉴》立即停办。而这些也是及燕青被免职的主要原因。

　　除此之外，在此次群众评议意见和机关作风办调查中，徐州市林牧渔业局、徐州市经济开发区公安分局、徐州市水利局和徐州市建设局也被通报批评。

　　事后，徐州市林牧渔业局出台了3份红头文件，禁止在工作时间玩游戏、炒股、串岗等，禁止工作日中午饮酒，禁止在办事中接受当事人宴请或收受礼品、礼金等。此外，与之相关的公安、建设、劳动、水利等部门也都出台了严管措施。

　　4月17日，江苏省副省长、徐州市委书记徐鸣对质量技术监督局的整改做了批示：“很好，望市质监局从这件事着手，进一步改进机关作风，打造人民满意的服务型机关。”

　　“徐州有些领导干部‘官本位’思想严重，缺乏公仆意识；有的执法部门职能扭曲，缺乏服务意识，不给好处不办事。不少群众反映，现在机关的主要领导都很客气，话也好说，但一到少数具体办事人员，话就难说事就难办了。一些基层群众向书记、市长信箱反映的问题，有的甚至令人触目惊心。”徐州市一位领导曾这样公开表示。

　　据徐州市机关作风办公室提供的一份资料显示，徐州市从2003年开始，每年都进行机关作风评议，面向普通市民发放一万张调查问卷，从“解放思想、优化投资环境、依法行政、办事效率、服务态度、廉洁自律”等六个方面，并结合群众和政府工作人员接触的感受，对被评议人和单位“打分”。

　　评议列前三位的，予以表彰奖励，评议结果最末一位的，取消该单位评先资格，领导成员不能晋级，连续两年被评为末位的，免去该单位主要领导和分管领导的职务。在徐州市机关作风办公室一工作人员看来，“这是民意力量的体现”。

　　据了解，在2005年度的评议活动中，徐州市市容与城管执法局局长因两次被评议“群众不满意”而丢了乌纱帽；2007年，徐州市规划局建设规划管理处原副处长、徐州市建设局城市房屋拆迁管理办公室原负责人、徐州市经贸委墙改办公室原副主任等多名官员，在历次机关评议中，也因群众“不满意”被撤职，后在调查中又牵扯出其他经济问题而被检察机关起诉。

　　评议5年来，徐州全市已先后免去1名局长及11名机关处室负责人。

　　徐州市民5年“拉下”12名官员

　　徐州市质量技术监督局被通报后马上进行整改

　　“群众满意”

　　凸显民意

　　“让群众评议机关部门的工作，更有利于促进工作的开展，我们的群众是很善良的，只要把工作做好，能够真正为群众办事，群众就不会对你不满意，徐州群众评议的目的就达到了。”徐州市质量技术监督局工作人员马先生说。

　　“群众的眼睛是雪亮的，群众对你不满意，说明你的工作确实没做好，就理应受到惩罚，群众评议打破了徐州广大领导干部头脑中‘干好干坏一个样’的思维，不能不说是徐州民主政治的一个进步。”徐州市建设局一工作人员的看法与马先生相似。

　　一个事实是，徐州所在的江苏省，其民主政治进程一直走在全国前列。

　　从一个月前的南京市电视竞选局长，到现在徐州的群众评议，前后一“推”一“拉”，迥然不同的结果，背后却是相同的推手，彰显的都是民意的力量！

　　“徐州市的亮点，就在于敢动真格，真正将群众评议与官员的‘乌纱帽’紧密结合在一起。不仅让大家看到了政府尊重民意的诚意，重要的是，其对问题的处理和处理力度让群众感受到了‘监督’的力量，感到了自己的‘存在’。民意的未被忽视，既让政府表现了诚意，也让政府看到了群众的善意，更让政府改掉了自身问题。如果这种做法成为一种常态，制度化，将实现政府和民众的双赢。”徐州师范大学法政学院一位教授告诉郑州晚报记者。

　　而另一位时评家认为，任何事物的发展和成熟都需要一个不断探索和历练的过程，“民评官”也是如此。目前，它虽然存在不足与缺陷，但作为我国“自下而上”评价地方政府绩效的一种重要尝试，其现实意义毋庸置疑。更重要的是，它以直接有效的方式维护、落实了宪法赋予的公民民主权利，并操练了公民参与政治生活、实践民主理念的素质与能力，使之从“居民”转变成社会权利意义的“公民”，将从根本上推进我国民主建设事业的进程。

　　两名“群众不满意”官员被撤

　　4月12日，徐州市2008年的群众评议有了结果，14日，徐州市委市政府对6起机关效能“反面典型”在全市公开曝光。徐州市市民的民意力量立即引发6个“当事单位”以及主管部门的强震。

　　4月17日，徐州质量技术监督局党组、徐州市建设局党组分别发文，免去徐州质量技术监督局情报信息中心主任及燕青、徐州市建设局建筑市场执法监察支队第一大队队长刘俊的行政职务。加上此前受到法律制裁的其他政府工作人员，徐州此次通报的6项“群众不满意”处室及事例的主要责任人均受到行政处理和法律制裁。

　　这6项“群众不满意”处室及事例分别是：徐州市林牧渔业局动物卫生监督所；徐州质量技术监督局情报信息中心；原徐州市经济开发区公安分局刑警大队相关警员执法不严，注销未归案网上通缉在逃嫌犯；原徐州市水利局规划计划处处长谢荣平、农水处科员陈学军在2004年9月至2007年6月借调至省南水北调刘山解台工程建设处负责刘山翻水站工程建设期间，利用职务之便收受好处为他人在工程审核、工程款拨付等方面提供便利；原徐州市劳动局离休人员医疗管理办公室主任黄宁以索要返还款名义收受多家定点医疗单位好处；徐州市建设局监察支队一大队队长利用职务之便帮助亲属承揽招投标代理业务。

　　徐州的“自揭家丑”，在全国引起了广泛关注。

　　4月22日上午，记者经过多方努力，终于得到及燕青的电话号码，但对方电话一直无法接通。

　　如今，在徐州，群众满意与否，成为当地官员去留的关键，被处理的官员，首先是被群众发现，又经机关作风办调查核实后“揪”出来的。记者在徐州街头走访发现，当地群众都对这种评议形式抱有很高的热情。

　　而徐州市质量技术监督局情报信息中心被评为“群众不满意”处室的起因，就是因为徐州市民刘先生等人的投诉。

　　记者辗转找到了刘先生，他告诉郑州晚报记者，他参加了2008年群众评议，并对徐州市质量技术监督局情报信息中心投了“不满意”票。

　　据刘先生讲，他去年到徐州质监局情报信息中心办事时，被对方强制要求购买书籍，“我不买，他们就找各种理由拖延时间，不给办理，当时我心里很不服气，可咱是个平头百姓，也没啥办法。”刘先生说，随后，他接到了万人评议机关的调查问卷，“我就把自己的办事经历写在了调查问卷上。”

　　令刘先生没想到的是，半个月后，徐州市机关作风办公室的有关人员就找到了他，详细了解他所反映的情况。

　　有关部门在调查核实后认定，徐州质监局情报信息中心确实存在乱收费、乱罚款、搭车收费等问题。同时，该中心的其他问题也被揭发出来：以组织机构代码超期或脱检为由，收取培训费代替罚款一些企业在办理组织机构代码有关手续时被要求购买企业年鉴，拒绝购买则会被以其他理由拖延。

　　“这些真是出乎我的意料，刚开始我还没太重视这样的评议，可没想到因为群众不满意，这个单位真被查处了，负责人还被撤了，以后有这样的机会和权利，我肯定会倍加珍惜的。”徐州市委市政府对群众评议结果的处理，显然超出了刘先生的意料。

　　然而，对于拥有300多万城市人口的徐州市来说，一万张调查问卷的覆盖面毕竟非常有限。记者走访发现，徐州市的绝大多数市民并没有参与群众评议，但他们都渴望能获得这样的权利。

　　徐州市民左先生说：“从徐州市开始搞群众评议以来，我就非常关注这件事，但遗憾的是，至今我还没有获得过这样的权利，我希望将来可以轮到我，我一定会负责任地行使好权利。”

　　徐州“真刀真枪”地评议机关作风的做法，引起了国内许多城市的关注。山东临沂、济宁，广东湛江等地党政代表团纷纷来徐州，取经万人评议机关的做法。