洛阳反思强征花会广告牌

今年“花开时节动京城”的不仅有牡丹，更有满街扑面而来、让人眼花缭乱的花会“公益广告”。

　　□赵秀芹

　　本意是借牡丹展示投资环境的洛阳花会，不料竟在政府征用广告牌这个“小节”上大打了折扣。舆论漩涡中政府亡羊补牢后，不知洛阳市有关领导是否认识到了问题的严重，会不会认为在“自己的地盘上”以强硬的行政之手侵害广告商利益的行为只是一个小小的失误？甚至觉得为招商引资大局发号施令根本就理所当然？这是人们更关心的问题。实际上，不仅是洛阳，这一事件暴露出的是一些地方政府存在的认识和行为错误。殊不知政府理念的自然流露往往是资本投入前最关注的细节，这类细节往往可以检验各种承诺的可信度。

　　认识的到位关乎今后行动的到位。政府行为遵循法律约束，公权力应用于保护所用市场经营主体的合法利益，而不是随意牺牲他们的利益。真正做到了这些，再借富贵牡丹花搭台唱戏，洛阳的招商引资定会见效更快，收效更大，投入更小。

　　4月，洛阳牡丹盛开，游客如织，各项政府和民间举办的活动也热闹非凡。与往年不同的是，今年“花开时节动京城”的不仅有牡丹，更有满街扑面而来、让人眼花缭乱的花会“公益广告”。这些“公益广告”几乎占据了洛阳市内主要街道的所有灯杆、的士站亭、公交站亭，甚至交通指示牌。

　　花会未谢幕牡丹广告已撤

　　4月，“广告牌风波”与牡丹花会同间而至洛阳城。被征用的广告牌原本由多家广告公司投资设立，按照合同约定，在一定年限内，经营权属广告公司。而今年4月2日，政府以一纸《通知》征用了花会期间主要街道主要路段的所有广告牌，要求相关广告公司撤下商业广告，发布与牡丹花会相关的公益广告，且必须无条件执行。征用的时间为4月9日至5月10日。此事被媒体披露后，洛阳市各相关部门随即陷入到了舆论漩涡之中，被指以“行政命令非法侵占企业权利”。

　　4月24日，距第二十六届洛阳牡丹花会谢幕还有十多天，但记者在洛阳街头看到，公交站亭上的各色牡丹花图片，有些已经被广告公司撤换成日常的商业广告。有广告公司负责人告诉记者，他们已获准从4月21开始，逐步撤下各自广告牌上50%的花会“公益广告”。

　　洛阳市公共事业管理局副局长王建都告诉记者，截至目前，他们已多次召集相关广告公司负责人座谈听取意见，并形成报告上报市委、市政府。此外，还审核了这些“公益广告”的制作费和电费，并逐级上报，申请给相关广告公司补偿，共计70余万元。

　　公开表态承认征用“不合适”

　　4月24日下午，记者来到了下发征用广告牌通知的洛阳市公用事业局，并见到了该局副局长王建都。王建都说，2000年左右，公交集团缺乏资金建设公交站亭，于是学习外地经验，由广告公司投资修建公交站亭，然后广告公司和公交集团签订合同，广告公司在若干年内拥有公交站亭的经营权，靠发布商业广告取得商业回报。

　　王建都说，现在看来，发出这份《通知》向广告公司征用广告牌的做法明显“不合适”。因为广告公司是企业，并且和公交集团签订有合同，政府应该依法行政，而不能依靠行政手段，说征用就征用。

　　明年“征用”比例降为30%

　　虽然满街的公益广告烘托了洛阳花会的热烈气氛，牡丹花灯箱广告成了洛阳街头的亮丽风景，但也有不少市民认为，洛阳城一夜之间户外商业广告绝迹，到处悬挂张贴牡丹花图片，内容单一，无助于表现十三朝古都的多姿多彩和大气，反倒降低了城市品位。

　　据记者了解，就在媒体提出质疑当天，洛阳市委、市政府立即指示召开以公交集团为主、由公共事业局牵头的广告商座谈会，并针对广告公司提出的建议进行整改。

　　之后，洛阳市公共事业管理局对广告商的受损问题立即进行审核，拿出了初步意见，上报“花会办”、市委、市政府进行研究。针对这些意见，市委、市政府明确表态要进行整改，并承诺进行补偿。对于广告公司的损失，公交公司给予延期两个月广告时间的补偿。

　　第二十六届牡丹花会还没有落幕，洛阳市已开始公开征集第二十七届洛阳牡丹花会的相关策划方案。

　　今后，每年两次的“征用”期不变，即春节和花会期间，公益广告要做到30%，这个计划市领导已经签字。

　　广告公司怕“后遗症”

　　在洛阳采访期间，记者见到了多家相关广告公司的负责人。一家广告公司负责人说，按照市公共事业管理局当时下发的《通知》，每年的征用期长达两个月，也就是说全年有将近20%的时间内我们没有任何利润。假如我们广告的利润为20%，一年下来我们就等于白干了。“征用”一词，只有在战争和重大灾难时期才能使用，政府不该随便找个理由，对企业的资源说征用就征用。

　　另一家广告公司的负责人说，政府把嘉年华游乐园的广告也定为公益广告，要求相关广告公司免费承担。但我们是企业，嘉年华也是企业，政府怎么能指令一个企业为另一个企业免费作广告呢？广告也是商品，也有成本，也要付出，政府应该认识到这一点。

　　烽火广告公司副总经理徐勃说，政府希望多一些公益广告烘托花会气氛的想法，他们也表示理解，但政府在作决定之前，应该提前和广告公司沟通，听听大伙的意见。如果在充分沟通的前提下，广告公司对发布适当比例的公益广告并没有意见。事实上，多年来配合政府工作的公益广告他们一直在做，因为广告牌日常的闲置率也有15%上下，因此不管是20%还是30%，他们都能接受，洛阳本地的企业能为花会做一些贡献也很光荣。只是这种100%的的硬性要求和这种工作方法他们不能接受。

　　尽管有专家指出洛阳政府的行为涉嫌行政侵权，并且相关广告公司和公交集团之间也签有合同，但记者注意到，并没有哪家公司打算起诉政府或公交集团。某广告公司负责人对记者说：“其实我们完全可以提起诉讼，但我们是企业，今后还要长期经营，还要考虑今后合作的延续。说白了，不仅资源还是掌握在政府手中，并且每年还要到政府有关部门审验许可证和规划证，哪怕有一个小小环节出了问题，我们的公司就完了。”

    《市场报》 (2008-05-05 第09版)