学前教育,如何多方满意?

昆明推进“幼儿园民营化”受关注

记者  陈  娟

2008年04月03日08:11  来源:人民网-《人民日报》

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  图为昆明某幼儿园小朋友在浇花。
  杨 光摄
  “已经听说了这件事情,目前大家都在关注,也都在观望。”

  对于最近这场“学前教育改制风”,昆明某幼儿园的陈老师谨慎地表达了自己的看法。“我们幼儿园好像还没有具体的改制方案,但是,如果幼儿园真的改成民营,可能就不打算干幼师这个职业了。”

  前不久,昆明出台措施,强力推进民办教育发展,特别要大力发展民办学前教育,要求“像办公办教育那样大办民办教育”。办法出台后,受到广泛关注。一些老师与学生家长担心,如此大规模推进民办教育,会不会导致教育质量下滑。他们更关心,作为基础教育的重要一环,学前教育应该姓“公”还是姓“民”。

  民办学前教育将达九成

  昆明市委、市政府联合制定下发《关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》和《关于加快民办教育发展的实施意见》提出,以扩大教育资源总量,提高优质教育资源比重,破解群众子女上学难、上学贵问题。昆明提出的目标是:“到2010年,全市民办学前教育在园(班)人数所占比重达到90%以上、民办高中阶段学校在校生所占比重力争达到40%左右。”

  昆明市教育局有关负责人表示,昆明市的教育改革与发展,还存在不少问题,突出表现在:教育资源总量不足,优质教育资源不够,民办教育所占教育的比重偏低;教育投入不足,投资渠道单一;体制不顺、机制不活。

  “我们发展民办教育,不是把现有的公办学校、幼儿园简单置换一下变成民营性质,这种做法只是一种资产形态的变换,没有增量。目前,昆明教育的主要矛盾是教育资源总量不足,不能满足人民群众对教育,尤其是优质教育的需求,不能满足广大人民群众多层次的需要。因此,我们改革的首要任务,是要迅速扩大教育资源总量。”该负责人表示,到2010年,昆明将建设10所中学和71所幼儿园,基本普及学前教育和高中阶段教育。

  据介绍,目前昆明的公办幼教分两类,一类为市、区教委所办,占90%,由财政全额拨款,另一类为部队、企业、机关举办,比例为10%,由财政以外的资金渠道支持。

  云南师范大学教育科学研究所所长李劲松认为,“这次改革,在于建立适应市场经济体制的幼儿教育体制,最大限度地调动社会办园的积极性,使优质教育资源得到合理有效的辐射,为更多人提供公平受教育的机会,因此,这次改革是有意义的尝试。”

  部分教师和家长心存疑虑

  “本来,幼师就比较辛苦,选择这个职业,图的就是铁饭碗可以端到退休。如果真的改制,感觉会比现在更辛苦,而且没有安全保障。所以,尽管还是在按部就班工作,但已经在留意其它的工作机会。”在采访中,陈老师表达了自己的担心。

  陈老师的担心并不是空穴来风。几年前,江苏宿迁将全市337家幼儿园全部改制为民营,一度出现教师收入下降,师资流失等现象。今年3月,听说幼儿园要从公办改为民办,由于担忧现有待遇无法保证,深圳22家公办幼儿园的老师集体停课。

  关于幼儿园改制,一些家长也不无忧虑。

  “幼儿园改制,收费会不会上升?教育质量会不会下滑?这都是我们家长担心的问题。”昆明市民罗先生6岁的儿子在某公办幼儿园就读,每月花在孩子身上的费用不低于1000元,“感觉压力很大”。

  “最关键的是,我们希望,我们的付出能得到相应的回报。我们交了这么多的学费,希望孩子能受到良好的教育。”

  云南师范大学一位教授也表示了质疑:“有关部门可能过于强调了幼教的非义务教育性质,忽视了幼教的独特性、基础性和普及性等特征。”

  多元办学能否兼顾公益

  这段时间,一些民营资本对昆明的教育改制表现出了浓厚兴趣。云南一家以汽车销售为主业的丰帆公司为此专门成立了一个筹备小组,并提出一个股份合作制改制方案,准备“拿下”市教委直属两个幼儿园和一个辖区范围内教委所辖全部公办幼儿园,共同成立集团公司,丰帆控股51%,国有资产占股49%。这家企业的负责人说,“我们一直有投资教育产业的意愿,这是个难得的机会。”

  “民营资本控股,会不会淡化学前教育的公益性?”有人提出质疑。

  事实上,有关学前教育要不要由政府“埋单”的议论,近年来时有所闻。今年两会期间,就有代表提出义务教育应向学前教育延伸的建议。教育部部长周济就此回应说,九年义务教育真正能够实现很不容易,还要把精力主要放在巩固九年义务教育上,“不能超过中国发展的阶段,估计过高。”

  “学前教育完全由政府‘埋单’为时尚早。”有专家这样认为。

  “但是,这并不意味着政府对学前教育无所作为。” 李劲松认为,学前教育,是基础教育中的基础,不仅对一个人的发展非常重要,而且对提高国民素质具有奠基性的地位和作用,“必须要明确的是,首先,学前教育的性质是什么?应该是社会公共产品,是基础教育的基础。其次,政府应该是管理部门,而非参与办学的部门;政府主导,不能只是引导如何改革,而是在改的过程中,要加强指导、监督。所以,幼儿园要改制,除了性质定位要明确以外,政府部门还要对其过程加以全程监督和管理。”

  谈到昆明的教育改制,民进中央副主席、教育专家朱永新提醒说,“最低的底线是稳定现有的幼儿园和幼儿教师队伍,要保障困难家庭的孩子上得起幼儿园,政府应该有一批公办的幼儿园作为基础。存量不动,增量可以采取多元化的办法。”

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