让民警“走出去”深入到农村最基层

　　为深入创建平安和谐新农村，持续提升农村警务工作水平，枫桥派出所以村级组织为依托，以创新实践群众警务为取向，以“不出大事、防止小事、邻里和睦、共建和谐”为目标，抢抓机遇，突出亮点，努力推进农村警务工作网格化建设。

　　深化社区警务，建立三类警务室

　　2006年以来，枫桥派出所严格按照公安部关于实施社区和农村警务的战略部署，从辖区治安实情出发，科学布建三类农村警务室，将整个辖区按治安实情细分为若干大小不同的区块，即为农村警务大网格，将14名社区民警全部派送到各个警务室，实现警务前移、警力下沉。该所按照“统一样式、统一颜色、统一标识、统一配置”和“有工作制度、有办公装备、有档案台帐、有交通工具、有便民措施、有警务公开栏”的“四统一、六个有”警务室建设要求，首先在不设派出所的偏远山区赵家镇、东和乡合署建立一个综合警务室，由一名副所长兼任警长，派驻6名民警5名协警，赋予警务室相对综合的警务功能，全面开展两个乡镇的基础警务工作；在枫桥镇治安形势相对平稳的两个边缘农村社区，建立与驻村指导分中心配套的社区警务室，实施“一区一警、一村一员”的警务模式，派出1名善于融入群众、熟悉基层情况、精于基础工作的民警任警长，在每个行政村配设1名平安协管员，开展社区基础管理、治安巡防、社会救助等工作；在枫桥集镇上五个治安状况相对复杂、外来流动人口相对集聚、场所总量相对较多的重点村，建立驻村警务室，实施“一村一室、一警一员”的警务模式，即在每个重点村建立警务室，派驻一名社区民警和一名平安协管员，做深做实基础警务工作。

　　依托村级组织，构建三级警务网

　　为有效稳控可能影响社会稳定的人和事，加大治安防控力度，枫桥派出所以“枫桥经验”基本精神为指导，充分依靠和发动群众，在辖区各行政村广泛建立三级基础警务网，即以村级组织的组成人员为单元，构建小网格体系，并逐级细化，层次交错，形成强大的基础警务工作合力。第一级为基础防范网。主体是村民代表、中共党员，将他们定位为“村情警情的信息员、村民身边的和事佬”，每个村民代表和中共党员分别联系若干农户，实时了解情况、关注动态，重点收集那些对社会不满、有违法犯罪前科、有矛盾纠纷缠身的人的有关信息，及时汇总上报，同时利用固有的人文优势、感情优势，快速调和一些邻里矛盾纠纷，将之处置在萌芽状态；第二级为基础管控网。主体是平安协管员、流动人口专管员和村治保会、调解委、护村队以及老、妇、青等群众组织，将他们定位为村级“矛盾纠纷的协调员、重点人群的稳控员、重点部位的管理员”。平安协管员是该所在镇党委政府支持下，专门从各村聘请来的、曾长期从事过治调工作、群众威信度较高的同志，其主要职责是协助社区民警调处纠纷、先期接警、收集情报信息、加强重点场所和重点路段的防范，以及登记各类基础台帐、服务群众等工作。村治保会、调解委、护村队是村级治安保卫工作的专门力量，老、妇、青等群众组织则是辅助力量，他们都具备一定的调解矛盾、管控事态本领，在基础警务工作中能发挥较大作用；第三级为警务综治网。主体是社区民警和村级综治工作站的工作人员，将他们定位为“政策法律的宣传员、社情民意的收集员、村民安全的守护员、普通群众的服务员”。在具体工作中，社区民警协同村级综治工作人员，利用自身的职能优势、经验优势，组织、指导基础防范网和基础工作网的干部群众，有效激发其工作积极性，全面开展各项基础警务工作。

　　创新群众警务，满足群众新需求

　　为不断提高群众的安全感和满意度，枫桥派出所在警务工作中积极创新和实践以“尊重群众、保护群众、服务群众、惠及群众”为主题的群众警务，切实做到“民有所呼我有所应、民有所盼我有所办”。一是推行全职警务。社区民警作为辖区治安的第一责任人，全面负责辖区的各项基础警务工作。其主要职责有：负责防控体系建设，指导、协调村“两委会”统一开展人防、物防、技防建设；负责情报信息收集，采取广泛走访群众等形式，及时掌握和上报各类涉稳信息和治安信息；负责实有人口管理，全面掌握人口情况，服务管理流动人口，帮教转化重点人群；负责矛盾纠纷调处，联动村级组织，及时有效地排查、化解矛盾纠纷；负责重点部位管理，对公复场所、特种行业、使用危险物品单位、消防重点单位、出租房屋进行检查、监督和管理；负责政策法律宣传，利用平安宣传窗和网上警务室，向群众宣传政策法律、发布治安预警信息、传授安全防范知识；负责警情事件处置，对群报警、求助及时受理，积极开展相关工作；负责便民利民服务，关心帮助弱势群体，提供专业服务。二是实行弹性警务。根据辖区群众不同的工作时段、不同的生产形式、不同的生活特点，开展错时式勤务；定期召开警情通报会，发放动态治安信息单，增强群众自我防范意识，控制可防性案件的发生；定期接访群众，开展“警民恳谈”，受理群众生产、生活中的各种治安问题，接受群众咨询、办证、求助等服务事项，同时不定期走访群众，开展入户调查、治安巡防及反馈办事结果；实行“六必到”制度，在村级组织召开治安分析会时必到、群众发生矛盾纠纷时必到、村里发生各类案件和事件时必到、群众遇险遇难求助时必到、村干部受到打击报复时必到、村里举行重大文体活动时必到，随时为村里干部群众排忧解难。三是追求满意警务。该所对社区民警提出了“走得进群众的家门、坐得下群众的板凳、拉得起群众的家常、解得了群众的困难、帮得上群众的求助”的工作要求，全面推广“基础信息口袋式工作法、警务前移零距离工作法、警务室服务超市式工作法、基础管理四勤工作法”四大群众警务工作方法，做到社区民警深入群众，坚持勤走访、勤排查、勤巡防、勤管控，对基础信息随采、随录、随用，警务室24小时“门不关、灯不灭、人不空”，从而最大限度地满足群众的意愿，最大限度地为群众服务。

　　坚持深化建设，推动效能最大化

　　为不断满足群众对公安工作的新期盼、新要求，枫桥派出所将继续坚持民警驻村制度，不断深化警务工作网格化建设。一是落实驻村民警兼职化。（今年推行）在镇党委的重视和支持下，枫桥派出所的驻村民警兼任所在村党支部副书记。这不仅在形式上将驻村警务室与村级综治工作站融为一体，而且也是从实质上赋予社区民警整合各种村级综治力量的权力，能更直接地达到“信息报得早、治安管得好、案件发得少、矛盾解得了”的目标要求。目前，枫桥派出所已有五个村（枫源村赵利虎，陈家村杨光照，）的驻村民警兼任村党支部副书记，今后，将进一步争取党委政府的支持，将这种做法制度化。二是实施基础台帐信息化。该所结合局域网联通警务室，对社区民警的工作台帐提出了更高标准的要求，不仅要求内容详实地输入派出所工作应用平台、高危人口管理平台，还要求图文并茂地输入由该所民警开发设计的基础警务操作系统，使基础台帐信息化、电子化。三是推行群众警务互动化。为进一步拓展宣传阵地，该所利用当前家庭电脑普及优势，在互联网上开设社区网上警务室，在网上及时发布警情信息，防范建议，办证须知等让群众及时了解防范知识，掌握治安动态、熟悉办事程序；在网上公布民警电子信箱、QQ联系号码，设立举报平台、警民恳谈平台，让群众可以针对治安情况以留言的方式提出意见建议，由社区民警进行回复，达到警民互动交流。四是坚持服务方式多样化。组织开展治安防范和法律政策的宣传教育，提高村民的法律素质，增强防范意识，把治安知情权、参与权、监督权交给村民群众；推行“警务快递”、“警务专递”的服务形式，把传统方式与现代手段相结合，尽快落实群众申办的服务事项，做到“现场管理、即时服务”，达到高效有序、便民利民的服务水准；对村民在生产、生活中出现的困难和问题，主动伸出温暖之手，想方设法帮助解决。如子女就学、办厂开店等，主动向有关部门反映，争取支持，合力解决。