学位制度建设--专家分析西北政法大学“申博”案 (5)

法律分析研讨会实录

2009年07月24日16:08  

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  何海波:西北政法大学这个案子将会是一个学位制度的里程碑的案子,我想从两个方面谈谈,第一个是整个学位制度建设整体战略,第二是具体的制度。

  我们现在讨论有一个基本的主题就是陕西省复议案合法不合法,但是背后有一个大背景就是有国家学位办搞了一个学位规划,规划里给每各省分了名额,然后每个省自己去争,我觉得我们首先要反思这个规划本身是否是合理的,我说的话可能不中听,但是我还得说。我理解教育主管当局在面临很大的难题,一方面有更多的学校想建立博士点,另一方面我们现在的博士显得太多太滥了,这是一个两难的选择。现在的措施是适当地扩大、同时积极地引导并加以规划,但是我说句不太好听的话,这种思路是计划经济的产品,在计划经济时代学位制度是为国家培养人才,祖国叫你培养就培养不用争。但是现在我们有这么一个背景,大学成了利益主体,要争了,现在既不是由国家完全指定,也不是市场化的运作,而是分配名额自己去争,这个做法必然有很多的问题,比如说我们会问凭什么给陕西分两个、给解放军分三个,你们肯定有自己的考虑,但是这套考虑人家心里就会有嘀咕。另外这样程度下各省争就有信息不对称的问题,有不同专业的人员作评审,法学就一个人,像西北政法大学法学圈子有很好的声誉,我们都觉得它申请博士点完全够格,但是对于一个外行的比如搞石油、英语的根本不知道你是什么东西。最后就是看委员组成是怎么组成,这个决策的完成取决于委员的组成。这里有太多复杂的考量根本上没有办法通过这样的评审制度能够合理的解决。我猜测这次比较好的可能性是把原来决定撤销,撤销以后重新做,重新做一定会轮到西北政法大学吗?这个就不知道了。因为这是这种决策制度本身造成的缺陷。我觉得学位评审可以更多的市场化,作为国家学位制度要设计一个最低的门槛,然后符合条件的自己爱带博士就带博士,尽管现在乱,但是乱到一定程度我们将来就会看到趋向一个均衡,当中关村一片树叶掉下来能砸到三个博士就意味着博士贬值了,那么到时候靠什么评价一个博士,比如学校、院系以及导师的名声。比如说劳老师的博士生,质量就一定很好。所以名声能起到一种品质担保的作用,但是从根本上说一个博士仍然要证明自己的水平。我们现在发现博士找工作不再那么好找了。这样也能从根本上减少教育主管当局的压力,就是把这种评审从竞争转化为一个最低标准设定的问题,这是一个基本的战略。

  第二个问题,在现有的学位评审制度下我们有哪些制度可以完善。我觉得西北政法大学的案件跟当初刘燕文案都提出了反思,我很惊讶地意识到是首先是主体成员资格问题,当了11年了还在当。台湾以前有一个“万年国代”,还是宪法自己合法的程序,他是按照法律程序宣布延长任期;但是这个学位委员会成员凭什么继续当选?这样主体成员资格都产生疑问时,后来一连串的问题更让我们产生了疑问,合法性的第一个要件就不成立,这点以后怎么处理会是复议机关棘手的问题;至少说明原来的委员会制没有得到认真对待,有点把委员会变成可有可无的咨询机构,如果委员会真正是实体机构这个问题必须解决。

  杨建顺:它不是一个咨询机构,如果委员会作为一个咨询机构那就好了。你看日本议会中的讨论会,那才是真正的咨询机构。

  莫于川:但是国务院学位委员会就是国务院的咨询机构,这个问题值得反思。

  何海波:委员会制应该是议事机构,是法定资格成员按照法定程序开会决定,跟首长制不一样。委员会制就必须按照表决来,所以这个权力应当旁落。们现在看来委员会制的权力旁落了,委员会办公室取代了委员会。还有专家组,学位委员会不对专家组进行审查,同时也放弃了审查的职责。

  第二个问题是开会的法定人数。被申请人一方说法定人数足够,因为加上了两个受委托参加会议的人,这又提出一个新问题,这个委员会里允许不允许受委托投票的,我的判断是不允许,就像委员会不能弃权一样。我们请一个委员会成员是对他的学术能力和人格的信任。假设姜明安老师是委员,但姜明安老师有事儿让我去顶能行吗?让姜明安老师当委员是对他的学术能力人格多方面的信任,这是不可替代的。第二,委员作出决定要看很多材料,甚至是需要讨论的,这个必须委员自己亲历亲为,不是姜明安老师委托我投票之前事先就告诉我投西北吧。为什么要开会?开会是能当面听取各方汇报,然后大家能讨论,开会的作用是通过这样一个程序,不单是一种仪式,这种会议能使委员考虑各方面的意见并有可能改变自己的主意。

  姜明安:如果可以委托的话应该法律规定委托资格,委托资格必须有相应的知识、能力、资格、设备,一共有四个条件,如果说有委托必须有委托的条件。

  杨建顺:还要看什么事情,特别专业和非专业的不一样。

  劳凯声:我觉得委托问题还是比较大,学校参加各种咨询组织经常是要开会了委托别人,实际上会包括两部分内容,一部分是审议,大家把材料交上来以后首先自己审议然后是表决,但是实际上现在委托以后没有经过审议把所有权力交给他了,等于两票是一个人行使,这在投票上会出现非常不公正的结果。

  杨建顺:委托机制在委员会制也好、还是整个学位制度也好,应该建立起来,有关资格的问题,有关条件的问题,讨论的议题不一样,有的是事务性的当然可以委托,有的需要专业能力的,像这个,就不应该有委托。如果是把委托去掉了,那么开会29个人不是简单的多数,应该超过2/3以上的多数,像重大事情怎么能够简单的多数,29个中的12、13人怎么可以。委托是这样,判断也是这样,不能一概而论。如果考虑制度建构,应该是分几个层次,有的是允许委托的,委托的条件、程序、委托的审查和批准都应该认真制定,现在都没有。刚才讲的“三个公开”,做出来很重要。

  何海波:在本案委员投票的情况下委托是无效的,理由之一我们遴选一个人作为委员是基于对他的学术判断,第二投票不应该是简单的投票还包括要听取意见互相讨论和反思的过程,如果没有这样的程序这种投票就没有意义。第一学术判断,第二程序,这是开会法定条件的问题。

  另外,整个会议决定过程的问题,刚才秦惠民教授已经讲了三公开原则,我觉得挺好,从审查角度会涉及更多问题,比如我看到有一个材料说他为什么不给西北政法大学公开理由。为什么要公开?就是委员会制怎么公开的问题,因为大家投票是每个人按照自己理解投票,那么如果给个理解有没有可能代表委员会集体理由。这个不是说绝对不可以,有时候也可以大家商量一个理由,比如说证监会立法。还有一种是比如说法院,我们看美国联邦最高法院,就是同意的意见他指定一个人写理由。这些技术都是可以借鉴的,至少技术层面是可以解决的。我个人倾向于认为,这种情况下如果前面材料公开,整个程序公开,还有组成人员公开,那可以不给理由,但是如果不给理由又产生一个问题就是结果要不要公开,就是哪个委员投了谁要不要公开,这个在以后制度设计里最好加以明确。

  另外就是过程,就是他们投票的过程要不要记录,我们以前看刘燕文案子时读到一句话,关于刘燕文论文的讨论中有个评价是“这个人水平比较差”,评应该是评论文,一个三流的人认真写也可能写出合格的论文,一个优秀的人不好好写可能论文也很糟糕,所以评价论文和评价一个人不一样。我们讨论过程里也看到了一些决议过程,就是审议按道理应当是就给哪个学校资格这个问题进行审议,但是现在变成了我们要不要维持上次决定进行审议,这个是有问题的,这是第一。第二整个材料拿出来以后两个小时就作出了决定,看来这些委员不太有可能仔细阅读八个学校提交的材料。这就涉及到决策者的思维过程,一般从复议和审判角度来看不太关注思维过程,但是也有例外,如果有证据表明完全不考虑具体情况,不履行裁量义务,你的脑袋完全僵化了,不再满足理性决策者的要求,你这个程序就是违法的。美国的第二摩根案就是这方面的例子,按照美国法律,听证官主持听证以后,最终决定是由部长根据听证材料做决定,但在案件中有证据表明部长本人没有认真考虑听证材料而做出了决定,这就是违法。本案委员也没有就他们应当考虑的事情进行考虑。这是从他们思维过程看这个程序是有些问题的。这类问题以后学位评审制度是要普遍涉及的问题。如果有机会修改《学位条例》这些问题都可以考虑解决,毕竟这部《学位条例》从1980年制定到现在快30年,在变迁的时代里,可以说是中国最古老的法律之一了。
【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】 【7】 【8】 【9】 【10】 
【11】 【12】 【13】 【14】 【15】 【16】 

   
 

(责任编辑:孝金波)

留言
我要发表留言
匿名发表  署名:        验证码:
                                   留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
“和平使命-2009”精彩图片“和平使命-2009”精彩图片
美貌阴谋纠结的俄末代公主美貌阴谋纠结的俄末代公主
情妇上电视曝局长婚外情情妇上电视曝局长婚外情
宋美龄的'风流韵事'?宋美龄的"风流韵事"?
   精彩新闻
·[时评]比照温总理"不能再搞三个工程",领导干部您合格吗
·[时政]辽宁弓长岭区一把手车补8万/年 官方:比车改前省
·[时政]局长因亲友砸店免职续 餐馆称曾拒绝20万私了
·[国际]身陷战争泥潭 驻阿联军与前苏军困境惊人相似
·[国际]组图:昔日连环画中的超级英雄老了以后什么样
·[社会]男子无证醉驾致4死获死刑 水价上调莫忘民生
·[社会]四川康定泥石流50人失踪 黑龙江鸡西煤矿水灾
·[台湾]台八旬老翁曝"包养"丑闻 台美女主播嫁给了谁?
·[港澳]港教师迫女童性交300次获刑 走红香港火辣嫩模
·[军事]【特别策划】阿富汗总统竞选忙 政府备战血腥之夏
   播客·视频
毛泽东一生的四次艰难抉择毛泽东一生的四次艰难抉择
夏季巧吃蔬果保健康夏季巧吃蔬果保健康
   社会热点
·成都男子醉酒无证驾驶致4死1伤被判死刑 属全国首例
·贵州习水公职人员嫖宿幼女案一审宣判
·广州海关海上查获走私貂皮1.6万张
·避让白鹭出事故 驾驶员损失1500元称值得
·雇主吃肉保姆吃咸菜 辞工被“扫地出门”惊动110
   频道推荐
阳江特大涉黑案过堂阳江特大涉黑案过堂
花季女孩协助组织卖淫花季女孩协助组织卖淫
·河北冀州一景点因拍电影挂日本国旗引争议
·航班延误旅客滞留机场近7小时 愤怒旅客三大质疑
·网友:"鸟巢"一杯水卖10元是变相敲诈 吁有关部门…
·数字中国:女子被错关精神病院22天 鸟巢一杯水10元

[一语惊坛]人均收入排名100多位,竟要买相当发达国家的房子
[论坛]财产申报让快退休的官先来!·发改委:少说点昏话行不
[访谈]周天勇谈省直管县财政改革·美能源部长朱棣文专访
[辩论]财产申报为何让新官先来?·"70码"胡斌判3年合理么?
[博客]毛泽东胡锦涛的两大流行语 程海波"双规"背后秘密
[博客]少将:西媒竟如此诋毁毛泽东 叶剑英对军事有啥贡献
   无线·手机媒体
手机浏览器下载手机浏览器下载
手机报策划手机报策划
人民网