读樊志全著《地籍五千年》小记

　　在琳琅满目五彩缤纷的图书世界里，能够读到一本有关地籍管理的专著《地籍五千年》，真是不容易。因为，在此前，中国没有专为“地籍”著书立说。

　　地籍，是记载土地的位置、界址、数量、权属和用途等基本状况的籍册、档案和文书。而地籍管理则是指国家为取得有关地籍资料，全面研究土地的权属、自然和经济状况、进行土地调查、确认土地买卖契约、估计土地价格、建立地籍图册、等级和颁发土地证书等一系列工作过程。在樊志全著、中国大百科全书出版社出版的《地籍五千年》这本书里，作者紧紧围绕中华五千年发展的历史，详尽地论述了地籍在历朝历代的功能和作用，配置了各朝各代地籍资料的实物图片，穿插与地籍有关的名人轶事，展现了地籍源远流长的历史和在历史发展中的作用。从这本图文并茂的书中，我们可以看到：黄帝经土制亩、夏禹任土作贡、西周天子经略、春秋户籍田结、战国土地经界、秦朝统一田制、汉朝田法地籍、三国时期佃田券书、西晋契约文书、五胡十六国买田券、隋朝输籍定样、唐朝申牒造籍、五代十国土地典卖、北宋统一印契、南宋措置经界、元朝凭籍照勘、明朝鱼鳞图册、清朝尺地不遗查田造册等等。这些铭记在甲骨金石上的田土史料，书写在简牍绢帛上地亩文书，是中华文明的伟大奇观。特别是近世发现的敦煌、吐鲁番、徽州土地契约文书，更是蕴藏地籍文化的巨大宝库。那一件件地籍文书，记载着中华古国经济社会的发展，一张张土地契约，承载着华夏文明的造纸术、印刷术、书法、篆刻等科学技术和文化艺术的精华。读来令人振奋不已。

　　最近，记者慕名采访了时任国家土地督察北京局局长的樊志全。他大学毕业后，曾赴加拿大等国学习土地规划与管理。先后到包括台湾在内的全国32个省、自治区、直辖市考察、调研和工作。长期对中外土地经济学、土地管理理论、土地管理历史，特别是地籍管理史等理论与实践问题进行研究，收集掌握了大量地籍史料和文书原件。当问及为何要写《地籍五千年》时，他说，用自己手中充满激情的笔，书写对中华大地的爱，是 “地籍情缘”。六年前，原任国土资源部地籍管理司司长的他，履新不久即以敏锐的目光发现了这块被淹没在厚厚历史尘埃之下的“瑰宝”——“地籍文化”——关于中国地籍详细记载，尚属空白，更无人著书。作为一名从事国土资源管理人员，用科学的发展观统领地籍的收集、整理工作，特别是根据我国的基本国情和可持续发展的的要求，为加强土地管理提供理论依据，是自己的责任和义务。为此，他系统研究了马克思、恩格斯、列宁和中国共产党几代领导人关于土地的论述，第一个系统完整地汇集整理出邓小平土地理论。不仅为自己撰写《地籍五千年》奠定了理论依据，也为全国国土资源系统学习实践邓小平关于土地的论述，起到了有力的推动作用。

　　随着系统研究世界和中国土地管理史，樊志全认为，地籍业务不仅仅是一份“土地的户口”。 它更是一门科学和艺术，深深熔铸着中华民族的生命力、创造力和凝聚力。在深入了解史料的同时，他还发现，中国地籍虽说源远流长，具有五千多年悠久历史，内蕴丰富，博大精深，但关于地籍的记载和描述，多数散见于各类史书、志书、典书和文学等著作中，历朝的《食货志》及民国的《中国历代经界纪要》等著作，也都只是记载了其中一个侧面或专题，并没有一本全面、系统的论著。于是，他萌发了撰写一部纵横华夏五千年的地籍变迁之书——《地籍五千年》，将地籍的历史及其作用系统化、条理化，以传承于世，服务于民，使宝贵的土地资源为人类的生存、社会的发展、民族的振兴发挥更大的作用。现在展示在中外读者面前的这本书，为中英文对照本。它第一次以详实的史籍资料和丰富的实物图片，向世人全景式描绘出中华文明中地籍产生和发展的动人脉络。此书的价值在于填补了地籍专著的空白，是地籍管理和研究者必备的参考工具书。

　　在讲述成书过程时，樊志全说，地籍作为土地产权的核心标志、国家意志的具体象征和社会管理的必要工具，已是有目共睹。他为写好这本书，2002年暮春应邀出席海峡两岸地籍研讨会时，先后对港、澳、台三地的地籍管理作了考察探讨，与当地的同行交流了经验。在台湾地区，他参观了台北大安地政事务所，和台北市土地登记专业代理人公会理事人公会理事长王进祥等业内人士进行了广泛的交流。他有个习惯，每到一地的工作之余，都要自费收集散落于民间的有关地籍方面的史料和证据，目的是为写作《地籍五千年》“添砖加瓦”。在著名的台湾阿里山风景区，他惊喜地发现和收集到清朝乾隆、道光、光绪年间政府颁发给台湾的土地权属文书和全国统一编号的土地《丈单》。更有意义的是，这些清朝政府颁发的统一格式的土地权属证明，是发到台湾台北淡水县李登辉出生地的，从土地权属管理的法律角度，证明了中央政府对属地台湾的实质管辖。此项成果受到有关部门的肯定和赞扬。曾多次在“两岸四地”土地论坛上宣讲，反映很好，影响深远。它为樊志全著《地籍五千年》增添了厚重的一页。除此之外，在国土资源部地籍司司长岗位上工作6年的樊志全，曾参与了《全国地籍管理“十五”计划纲要》、《全国地籍管理“十一五”规划纲要》、《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》的研究制定工作，也为写好《地籍五千年》帮助不小。这些都是《地籍五千年》为中国加强地籍管理工作提供重要历史见证和科学依据的一项不可忽缺的内容。

　　目前，樊志全在新成立的国家土地督察北京局局长的岗位上，边学习、边实践、边组建、边工作，又创造了10个全国第一：国家土地督察北京局第一个正式揭牌；颁发了第一份《土地督察工作要点》；开发装备了第一台卫星遥感检测巡察车；开发建立了第一个土地利用检测信息系统；起草了第一个土地督察五年规划；启动了第一个土地督察巡察网建设；第一个试行了土地专项督察、目标督察、定向督察等督察方式；第一个向省级政府（北京）发出土地督察《整改意见书》；第一个与省级政府（天津）建立联席会议制度；第一个开展类似用地审计的土地例行督察，对面积相当于13个香港的沧州市2007年度土地计划执行情况，进行全覆盖、全过程的督察等等，发挥了土地督察在落实科学发展观，严格土地管理和落实宏观调控政策中的重要作用，也为全国土地督察工作的发展，作出了示范和带头作用。

　　樊志全说，中国地籍管理经历了五千多年的历史，走过了漫长的税收地籍阶段和产权地籍阶段，跨入了多用途多目的现代地籍阶段。计算机技术、网络技术、航空航天遥感技术的广泛应用，极大地提高了地籍管理的能力和效率。2001年，中华人民共和国国土资源部正式颁布《全国地籍管理“十五”计划纲要》，提出从中国国情和各地的实际出发，运用先进的技术和方法，以土地调查为基础，以土地产权管理为中心，以地籍信息化建设为重点，以地籍产业化为推动力，加快和加强土地产权管理制度、土地调查统计制度、地籍信息系统和土地遥感监测系统的建设，建立完善的现代地籍管理制度，初步实现地籍管理的信息化、科学化和现代化。地籍在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的基础作用已经并正在越来越充分地得到发挥。作为财富之母的土地，其资本的活力必将竟相迸发，其创造社会财富的源泉必将充分涌流。跨入21世纪的中国地籍，将不断推进全面覆盖，实现地籍系统化；大力推广高新技术，实现地籍管理现代化；广泛推行市场机制，实现地籍产业化；深入推动依法行政，实现地籍法制化，为全面建设小康社会做出更大贡献。