深圳市推进社会工作专业化职业化的思路:

如何推动社工职业化?政府主导推动 民间组织运作

本报记者  周  朗

2008年02月26日08:46  来源:人民网-《人民日报》

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  2月13日,深圳准社工参加上岗仪式。
  陈锦辉摄
  “深圳市社会工作的春天到来了,我作为一个老社会工作者感到非常兴奋、鼓舞。”1月25日下午,在深圳市社联社工服务中心第二批社工上岗前专业技能培训结业式上,授课教师代表、深圳大学答旦教授寄语即将上岗的“准社工”时感慨万千:“我教了多年社会学,有不少学生,但真正干本行的寥寥无几,因为没那么多岗位。现在你们赶上好时候了。”

  “推进社会工作专业化职业化是构建和谐深圳的需要”

  采访深圳市如何推进社会工作专业化职业化,是民政部同志的建议。他们告诉记者,深圳市领导对这项工作的认识到位,市政府出台了一系列文件,试点工作已稳步推开,总体上看走在全国的前列。

  深圳市委副秘书长杨绪松接受记者采访时说:“推进社会工作专业化职业化是构建和谐深圳的需要,市委市政府把它定位为一项全局性的战略任务,准备投入较多的资金和人力。”他说,深圳经济特区建立以来取得了令人瞩目的辉煌成就,但随着经济社会的发展,也明显受到土地、资源、人口、环境等“四个难以为继”的制约,面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面“四个严峻挑战”。解决这些问题既需要综合运用行政、经济、法律的手段,也需要通过加强社会工作人才队伍建设,来预防和解决社会问题,维护社会稳定。

  深圳市民政局刘润华局长介绍, 2006年4月,市民政局向市政府提交《关于推进我市社会工作职业化的请示》;2007年3月,南山区作为试点向全国招聘96名社工专业人才;7月,市民政局面向民间组织采购37名社工服务;9月30日,市委常委会审议通过社工“1+7”文件;2008年1月9日,市社工办主持各用人单位与9家社工机构签约仪式;3月份,深圳市上岗的准社工将达到543名。

  政府主导推动,民间组织运作

  民政部一位部领导曾说,中国的社会工作起源于上海,但创新寄希望于深圳。刘润华说,他理解此话的含义是“希望我们能在上海的基础上向前推进”。中国地域广阔,建立社会工作制度肯定会有多种模式,深圳创立的模式是“党委统一领导,政府主导推动,民间组织运作,公众广泛参与”,核心是中间两点。

  “政府主导推动”体现在:制定政策法规,比如“1+7”文件,保证社会工作规范运行;加大对社会工作的投入,建立健全政府购买社工服务机制;加强监督,促进这项制度良性运行,协调发展。

  “民间组织运作”有三层含义:提供社工服务的民间组织与政府及政府的部门没有人、财、物的关系,以防止它变相地成为政府的一个单位;政府向民间组织购买社工服务,不直接与社工个人发生关系,避免社工成为政府雇员;政府购买社工服务时要面向多家民间组织,公平、公开,体现竞争,双向选择。

  “试点阶段引入香港督导,具有奠基性意义”

  刘润华特别强调,“深圳创建社工制度时,借鉴了香港经验”。他说:“香港的社工制度已经比较成熟,将其好的经验、合理的东西搬过来,我们可以节省时间,少走弯路。”

  如果说,“民间组织运作”是借鉴香港的经验,那么,2007年9月,市民政局聘请4名香港督导则意味着直接“把师傅请进门”。

  刘润华认为,引入香港督导的意义有四点:可以确保试点阶段的社工服务质量;通过香港督导的传帮带,培养合格的专业社工;在香港督导的指导下,形成一批本土的社会工作案例,供有关单位参考;有助于把握方向,构建科学的社工制度。他说,“由于我国尚未建立社工制度,也没有真正意义上的社工,加上各级政府官员对社工理论和社工运作机制缺乏了解,所以,在试点阶段引入香港督导,具有奠基性意义。”

  为了节省费用,深圳市推行的是“督导小组”概念,即一名香港督导带2名深圳督导助理(从现有的优秀准社工中选),督导24名社工,计划3年后,香港督导逐步淡出,最终实现督导“本土化”。

  1月24日上午,记者随香港督导张世宝去福田区竹林社区看望两位“准社工”小田和小林。小林告诉张督导,最近接待了一位老人,他家里有个28岁的儿子,整天无所事事,不思找工作,老人很着急。小林找那个年轻人谈话,发现父子之间矛盾很深。经过小林的说服,那年轻人想找工作了,但他要小林帮助找,这让小林感到为难。张督导肯定小林的工作成效,建议不能操之过急,要从解决父子矛盾入手,鼓励年轻人自立自强。

  张督导告诉记者,准社工都掌握了一定的专业知识,也有工作热情,只是缺少实际工作经验,作为督导,他们主要是从三方面进行指导:社工理念培育,例如理论与实践结合,讨论及澄清社会工作概念;实务技巧指导,例如评估服务对象的需要及行为,订立具体目标及方案,推展服务的方法;情绪上的支持,例如对准社工的能力及表现给予肯定,使他们不会因为困难、挫折而气馁。

  “坚持研究和探索互动,通过试点,逐步推开”

  几位香港督导告诉记者:“很高兴看到深圳市政府推进社会工作专业化职业化的决心,但感觉步伐有点快,主要是很多人,包括有的领导对这项工作认知度比较低。如要给以效果评估,还需假以时日。”

  当记者把香港督导的看法转达给刘局长时,他承认“步伐是比较快”,但他认为:“社会工作专业化职业化在我国还是一个新事物,不可能待一切都设计好了再实行,所以深圳市坚持研究和探索互动,通过试点,逐步推开。”

  市社工办负责人骆冰告诉记者,今年会组织几次“考核”、“验收”工作:6月,国家将举行社会工作师职业水平考试,要求所有准社工必须参加,成绩合格者才能转为正式社工;8月,将对民间社工机构进行一次考核评价;年底,对试点工作进行全面总结评估,在此基础上再计划明年的展开规模。

  刘润华局长并不讳言目前还存在一些困难和问题,比如,绝大多数民间社工机构才成立不久,无业绩可言,信誉有待考察;社工队伍太年轻,缺少实践经验;社会各界对社工工作不了解,认知度差,等等。他说:“社会工作专业化职业化是一个长期的过程,但我们不能按部就班,要有只争朝夕的干劲,同时要有稳步推进的配套措施。出台‘1+7’文件后,我们考虑要把握好‘度’,主要是在教育、司法、民政、残联四个领域开展试点,后面的推进将是慎重的。”

  注:“1+7”文件是指:《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及7个相关附件。

(责任编辑:吕冰)
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