干部代村民抓阄 张八寨村的调地风波

人民网记者 周朗

2005年06月21日09:38  来源:人民网-《人民日报》

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  来信

  我在今年4月8日村委会换届选举中,当选为张八寨村村委会主任。上任后,工作很难开展,主要原因是:去年9月,在关堤乡政府的直接干预下,我村对村民承包地进行了大调整,后遗症至今无法消除。当时,部分村民抵制调地,拒绝抓阄,乡村干部便代他们抓,一些村民不承认抓阄结果,导致目前部分耕地抛荒,部分耕地权属不清,村民小组之间、村民之间扯皮不断。去年调地的原因,是国家给的修路征地补偿款花光了,可实际发给被占地户的钱只占总数的30%。村民要求乡村干部说清楚那些钱是怎么花的,一直没有结果。

  河南新乡市红旗区关堤乡张八寨村  王建英

  6月初,麦收刚刚开始,河南新乡市红旗区关堤乡张八寨村就发生多起因承包地权属不清,村民小组之间或村民之间抢收小麦的冲突事件。

  此前,记者在关堤乡政府和张八寨村采访时,已听乡村干部及部分村民讲到承包地调整可能带来的后遗症,没想到他们的话这么快就成了现实。

  张八寨村是在去年9月大规模调整村民承包地的。

  调地原因:征地补偿款用光了

  村会计张吉营介绍说,张八寨村有9个村民小组,共589户2698口人,2996亩地。国家重点工程―――京珠高速公路南北贯穿张八寨村,修路时征用村里227.4亩土地,涉及400多户村民。国家按每亩1万元标准,支付了征地补偿款。2002年至2004年3年间,村里每年按每亩1000元标准,给失地户发补偿费。也就是说,全村失地农户共计拿到征地补偿款的30%。

  2004年9月,村里贴出告示,要调整村民的承包地。一石激起千层浪。村民找到乡村干部,质问为什么要调地,原因很快弄清楚了:征地补偿款花完了。村里一下子炸了锅,村民要求乡政府和村委会说清征地补偿款去向。乡政府和村委会没有向村民解释征地补偿款去向,而是非常坚决地推行“调地”工作,为此乡政府还组建了一支调地工作队,进驻张八寨村。

  调地过程:干部代部分村民抓阄

  修高速公路占用张八寨村部分土地,涉及村里2/3农户,有的户占地多,有的户占地少,村里分发征地补偿款时,是按实际占地情况发的,占地多的发得多,占地少的发得少。有近1/3农户土地没有被征用,当初也没有拿到征地补偿款。此次村里调地,没领到补偿款或只领到很少补偿款的农户,要调出承包地,这显然损害了他们的利益,理所当然遭到他们的强烈反对。

  据了解,张八寨村9个村民小组中,5组在2003年调整了承包地,9组态度强硬,坚决抵制,所以,这两个组没有参加去年9月开始的调地,其余7个组则调整了村民承包地。

  村民王必禹、王泽奇、张延庆等告诉记者,当时乡村干部让村民抓阄,以决定承包地的位置和面积。由于部分村民抵制调地,拒绝抓阄,乡村干部便代他们抓。一些村民不承认抓阄结果,导致目前村里部分耕地弃种,部分耕地在去冬种麦时,原承包人和新承包人各下一次种,埋下了今年夏收村民抢收小麦的冲突隐患。

  关堤乡党委副书记、纪委书记申岩说,他是2003年6月开始管张八寨村的。张八寨村大规模调整村民承包地确实违反了《农村土地承包法》,农业部门不同意,但这是没办法的办法。修路占地涉及村里大部分农户,在征地补偿款花完的情况下,只能调地。申书记也担心夏收时会发生村民抢收小麦的冲突。

  追根溯源:不依法行政惹尴尬

  因为调地问题,张八寨村一些村民曾到河南省农业厅反映。农业厅的意见是:“按照土地承包法执行。”农业厅一位工作人员指出:“解决这个问题,首先看占地补偿到位不到位。如果钱没到位,让农民在原有土地上再去分,那等于是越分越少。因此,不管小调大调,都是侵犯农民合法权益,把别人30年承包权给剥夺了,这不符合土地承包法的规定。”

  红旗区农村工作委员会2004年9月30日给上访农民出具《信访处理意见书》:“1.依据《农村土地承包法》有关规定,不能在全村范围内进行土地大调整。2.建议张八寨村利用54.6亩机动地作为丧失土地农户的承包地主要来源。3.机动地不能弥补农户承包地缺口,可在个别农户之间进行小调整。”可是,上述意见没能落实。

  由于此次调地既有农户间的,又有村民小组间的,因此,张八寨村民、干群、干部之间,存在着尖锐复杂的矛盾。

  对照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的规定,张八寨村调地风波凸现两方面问题:

  一是村民自治、村务公开在张八寨村没有真正落实。《村民委员会组织法》第二十二条规定:“村民委员会实行村务公开制度……涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督”。张八寨村调地的直接原因是征地补偿款用完。张八寨村征地补偿款数目相当大,除30%发给失地户外,还有70%即150万元左右去向不明,村民要个说法是合情合理的。有关部门对张八寨村委会的账目查了很长时间,但一直没有结论。不给群众一个交代,事情肯定完不了。

  二是乡政府直接干预、包办村务,使自己“骑虎难下”。在记者的撮合下,申岩和村委会主任王建英坐到了一起,但他们的意见却尖锐对立。申岩认为,新一届村委会班子应该处理好调地遗留问题。王建英却说:“去年调地我就不同意,是乡里硬让调的,这事还得乡里管。”王建英的说法代表了部分村民的意见。《村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”《农村土地承包法》第十二条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包。”关堤乡政府在张八寨村大规模调整村民承包地过程中所起的作用,有违上述两法的有关规定,使自己处于非常尴尬的境地。

  平息张八寨村的调地风波,成为摆在当地各级政府面前的一道难题。

  编后:发生在张八寨村的调地风波,对其他地区有警示意义。它告诉我们,涉及村民自治范畴的事,要让村民自己做出决定,乡镇干部不要越俎代庖。村务公开、村财乡(镇)管,是消除群众疑虑,解决农村错综复杂矛盾的有效办法,必须不折不扣地加以落实。

  解铃还须系铃人。关堤乡党委、政府严格依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》的规定办事,有错必纠,是化解张八寨村因调地造成的各种矛盾的关键。

  《人民日报》(2005年06月21日 第十三版)

(责任编辑:吕冰)
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