近年来，江苏省新沂市人民法院年均收案2万件左右，其中，近50%案件是执行案件，而执行案件中，以终本方式结案的占40%。面对庞大的终本案件数量，如何进行有效管理？

2021年，新沂法院针对执行终本案件管理“瓶颈”，以信息化建设为突破点，自主研发执行终本案件“可视化管理平台”，构建“终本统计”“终本云库”“互融云”“院局长监管”等模块功能，在全省率先启动终本案件工作模式改革，实现终本案件管理在库在线良性运转，推动省高院执行指挥中心实体化运行“854模式”在基层法院落地出实效。

自动过滤 底数更清楚

“终本案件管理当务之急是要摸清底数。如果底数不清，法院管理压力巨大，当事人权益也无法兑现，我们研发‘可视化管理平台’的初衷就在这里。”新沂法院副院长王晓明介绍。

摸清终本案件数量是多年来法院执行工作面临的很大难题，原因在于首执案件终本后再恢复执行，依然可能再次终本，造成同一执行依据案件多次结案，同时每年还有上千件首执案件终本，雪球越滚越大，终本案件管理由此成为基层法院执行管理工作的“心病”。

2021年11月，新沂法院执行终本案件“可视化管理平台”（以下简称平台）上线。终本案件全部导入平台管理运行，同时，平台实现与执行案件系统自动关联，后续案件终本后自动进入平台，无需人工录入。平台以执行依据为筛选排查基础，对同一执行依据的多件案件，进行自动关联，标注为1件，如果最终执行完毕结案，则上述多件案件自动过滤，退出平台。

“之前通过执行案件系统查询到我名下承办的终本案件有2000多件，感觉像一座大山压在身上。现在经过平台过滤，实际终本案件数量为1500多件，顿时有一种‘瘦身’后神清气爽的感觉。”新沂法院执行局员额法官孙先胜说，“我现在不再负责终本案件办理，但之前经办的案件能够底数清楚地交接出去，对执行团队，对后来接手的人都是一种负责。”

孙先胜介绍说，平台还可以自动抓取原执行案件录入及后期补录入财产查控、处置信息，根据处置进度自动统计有财产未处置终本案件数。财产已处置且案款发放完毕后，平台会自动将案件从该项统计中予以过滤。

新沂法院目前尚有终本案件20890件，根据不同检索条件，平台可以对全院执行队伍或者某个执行团队一定周期内的终本案件数、当日新增终本案件数等进行实时查询，极大方便了及时了解、分析执行情况。

实时入库 脉络更清晰

在现行执行模式下，首执案件终本后，原承办法官不再负责终本案件的恢复执行，终本案件由终本案件管理团队统一负责办理。为了解一些终本案件前期办理情况，尤其是调转离人员经办的案件，终本案件管理团队经常需花费很多精力去搜集、查找终本后形成的执行材料。这些材料有时散落在数个承办人处，终本后材料归集不齐等问题并不少见。

新沂法院终本案件管理团队负责人史玉玉说：“首执案件终本归档后，仍有可能因后续执行又形成新的材料，团队如不能较快归集齐材料，就很难迅速了解案件终本后进展情况，难以及时制订执行方案、采取执行措施，很可能造成当事人权益受损。”

新沂法院通过平台搭建“终本云库”专用模块，引入终本后形成的全部材料，解决因人员调换等因素致使材料“归集难”的问题。

记者了解到，平台线下与“中间库”对接，承办人无需整理装订，只需在材料形成3个工作日内移交中间库，扫描人员登记对应终本案件信息及材料提交人信息后进行扫描，扫描质检后的材料引入终本材料模块对应文档，纸质材料通过“一案一档”入库保管。平台与执行案件系统实现文件共享。承办法官将文档引入平台时，会自动记录上传材料者及上传时间等信息。当事人登录平台，通过手机端即可上传相关材料，自动归入平台“当事人材料”中。案件若恢复执行，执行系统自动获取终本后材料，并进行复制，推送到新立的恢复案件电子卷宗。

“‘终本云库’模块支持时间视图浏览模式，承办人可以选择根据材料入卷时间进行浏览，快速了解材料内容及时间节点，及时掌握案件办理进度。”史玉玉说。

记者随机点开平台一个跨度十年的“老”终本案件，发现材料齐全、分类清晰，历次执行情况一目了然：2011年6月22日案件终本，2012年2月10日当事人向法院咨询四查情况……2021年11月20日，申请执行人向法院反映在医院看病遇到被执行人，承办法官当即将被执行人拘传到院，恢复执行后双方达成了调解协议。

“以前可能要花一两周甚至更长时间才能找齐并厘清一个终本案件材料，终本后材料实时入库实现后，现在通过平台基本几分钟就能掌握案件的进展情况，案件变更再多的承办人，执行脉络也清清楚楚。”史玉玉说。

信息“云”互动 流程更顺畅

在以往，案件终本结案后至恢复执行前的期间，原执行模式对案件难以进行线上执行流程管理。当事人提供财产线索及了解案件进度等，更多的是到法院 “上门”或电话催办询问。新沂法院终本案件管理团队人员介绍，每天几十个当事人电话咨询案件办理进度等，一直在线与当事人沟通、回复，真正清静下来，却发现这一天已经没有时间办理案件了。当事人也会抱怨，法院终本管理团队电话、手机经常在占线状态，有时需要反复多次，才能打通电话进行问题反馈、了解事项办理情况。

平台上线后，案件当事人登录平台“互融云”端，选择反馈意见类、提供线索类、举报投诉类等类型提出具体诉求，根据被执行人人身下落类、工资存款类、车辆类、不动产类、证券股权类等类别提供具体财产线索，实现足不出户在线申请执行。

新沂法院副院长陈雪艳介绍，平台专员根据当事人请求的具体事务类型进行“派单”，发送给相关承办人进行集约化办理。对需要外出核查线索的，由执行指挥中心进行指派，办理人员在平台中回填反馈，所有环节会自动发送提醒信息至办案系统及承办人手机平台，要求在时间截点前两日内完成。

“你看，所有执行指令经过全过程线上交办，按照系统设置的事项办理期限进行办理。比如咨询建议类线上实时回复，提供线索类予以实时交办，情况紧急的48小时内办结等，平台自动向当事人推送消息提醒其查看。”陈雪艳对记者说。

2021年11月15日，申请执行人赵某登录新沂终本案件“互融云”端提交了一条关于车辆的线索，随后就收到新沂法院推送的一条信息，显示请求已受理。两天后，赵某又收到一条信息，内容显示：经过线索核查，发现案涉车辆是报废车辆，无法予以处置，后续有新的线索可以继续提供，并提供了车辆的其他信息。

“自从开通了‘互融云’，线下来访的当事人明显减少了，承办法官也不用来翻我的接访登记簿了，我现在更多的精力都放在终本案件结案审查上，有时候还能有空跟着外出执行。”新沂法院终本管理团队集中来访接待专员顾佳丽说。

及时告知 当事人更有数

案件终本结案后，申请执行人提供财产线索或者系统反馈有可供执行财产线索才会予以恢复执行，即使法院对被执行人进行了财产调查、采取强制措施等，也常因未能及时主动告知当事人执行进度造成当事人的误解，认为案件承办人拖延执行或者消极执行而进行投诉信访等。

如今案件终本结案后，除了按照最高人民法院要求，全国网络查控系统在5年内每6个月会发起网络查控外，新沂法院终本案件管理团队还定期对历年全部终本案件展开“回头看”工作，对案件当事人身份信息录入是否全面准确，是否有财产需要处置，财产查封期限是否到期，有无采取搜查、执行悬赏、微信曝光等相关情况进行核查。查询到的财产线索和后续采取的执行措施情况，平台也会自动发送给申请执行人，让申请执行人第一时间了解案件最新进展。

申请执行人赵某告诉记者：“通过平台手机端，我收到了两条执行新动态，我能想到的或没想到的被执行人财产状况动态都有反馈，还能查看到法官上传的实地调查照片。感觉法官一直在用心办我这个案子，再也不用像以前那样担心案件没人管，一趟趟跑、一遍遍问了。”

“我这个案件十多年了，被执行人跑路，也没查到有银行存款，早就不抱什么希望了，没想到法院还一直在追踪这个事，今天通知我去领钱了。”申请执行人张某某激动地对记者说。

2005年6月，新沂法院受理执行崔某某道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案，因崔某某举家外出躲避，查询不到其下落情况及财产线索，该案于当年11月30日终本结案。在开展终本案件“回头看”过程中，终本案件管理团队通过平台梳理上述案件终本后上传的材料时，发现该案近年来未采取搜查措施，故重点对该案启动调查。经多次走访和搜查，被执行人崔某某的妻子迫于压力于2021年8月来法院交清了案款8万元，该案历经16年终于全部执行到位。

记者获悉，平台上线运行以来，新沂已发现300余件案件被标注了有线索。目前新沂法院终本案件管理团队已筛查出“沉浸”在终本案件里的不动产400余套，应当恢复处置的已全部恢复处置，纠正补录当事人身份信息40余件次。

可视可控 监管更便捷

终本案件监督管理难度较大，终本案件管理团队对当事人提供的线索或者意见建议的处理、回复，各环节的材料交接复杂而琐碎，加之缺乏有效的管控平台，法院院长、执行局局长等领导很难及时掌握大量终本案件的后续反馈信息及线索核查的进度和结果，真正主动去了解执行情况也往往是因为信访隐患已经产生。

“每年执行信访有50余件，我一直想梳理清楚信访涉及多少终本案件，还有多少终本案件沉睡在数据库里，查控到财产没处置的终本案件有多少。现在，我打开平台，这些情况都一目了然，管理起来更加得心应手了。”新沂法院执行局局长陆科研说。

打开平台执行局局长终本案件监管模块，可以清楚地看出当事人咨询案件数、提供执行线索案件数、系统反馈有财产可供执行案件数等分类统计图，点击相应数字即可跳转至案件列表页面，案件列表实时更新事项承办人及办理进度。对事项临近办理期限的，院、局长可以及时发起督办。

据统计，2021年11月份平台上线以来，共办理当事人提交事项近400人次，核实调查财产线索167条，规定期限内办理率达100%，终本案件瑕疵率为零。“平台进行了全过程监督，倒逼法官在办案过程中更加规范，也通过公开争取了当事人对法院执行工作的理解和支持。”陆科研说。

“以前对于当事人的一些简单诉求比如查工资、解除失信等，我们办好后电话回复当事人或者当面告知他，只有一些需要领导出面化解的终本信访案件才专门向院、局长反馈。这样确实可以节约管理成本，但也造成信息的不及时、不对称甚至信息误差。现在领导能直观了解到我们日常的事务性工作，有助于科学规范管理执行队伍。”新沂法院执行局员额法官刘杉林谈道。

谈起该平台的运用成效，新沂法院院长欧青海表示：“以前终本案件常处于休眠状态，近年来我们不断探索终本案件的规范化管理，平台上线后，通过对案件底数、案件脉络的梳理，暴露出来的问题可能会比较多。但是终本案件管理必须经历这样一个不断走向公开透明的过程，只有自我革新不断完善，才能真正解决群众的‘急难愁盼’，打通服务群众的‘最后一公里’！”（朱旻 辛春晓）

分享让更多人看到