李楠楠 薄晨棣
为何要求检察机关坚持依法能动履职？新时代检察机关如何加强法律监督工作？最高人民检察院又为什么要将今年确定为检察工作“质量建设年”？
围绕上述热点话题，近日，人民网专访了最高人民检察院（以下简称最高检）党组副书记、常务副检察长童建明。
童建明表示，检察机关将以依法能动履职守护美好生活，开启新时代检察事业发展新篇章。今年，最高检党组将以落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）为统揽，强作风、重落实、提效能，推动检察机关政治建设、履职能力水平整体提升。
依法能动履职 推动法治建设“抓前端、治未病”
人民网：今年初的全国检察长（扩大）会议要求，检察机关要坚持依法能动履职，为大局服务、为人民司法。请问什么是依法能动履职？为何在“依法”履职之外，还要特别强调“能动”履职？怎么做到“依法能动履职”？
童建明：依法能动履职，是检察履职理念和实践步步深入、持续深化的体现。近年来，最高检党组反复强调要坚持以习近平法治思想为指引，深化理解、充分运用国家法律制度，把监督办案持续做深做实，服务党和国家工作大局，保障人民根本利益。
依法履职、能动履职是内在辩证统一的，能动履职基本前提是依法履职，一切检察工作都必须在法律的框架内进行；依法履职更高追求是能动履职，也就是跟上新时代人民群众对美好生活的更高需求，适应经济社会高质量发展的更高要求，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，引领法治、促进治理。
检察机关作为司法机关和国家法律监督机关，依法能动履职通常有“三种形态”：一是在“被动受理”中依法能动履职。办理审查逮捕、审查起诉、申诉等案件，都是被动受理。公安机关未移送，人民群众未申诉，检察机关一般不能主动去找案子办。但被动受理不能简单理解为“消极履职”。当案件进入到检察环节，就应该以求极致的精神，努力实现办案最佳效果。比如，检察机关在办理控告申诉案件中，持续深化群众信访“件件有回复”，就是自我加压、主动去做。
二是在“主动监督”中依法能动履职。刑事、民事、行政诉讼活动监督，公益诉讼检察，司法工作人员相关职务犯罪侦查等，都要主动履职。比如，对判决裁定的监督，最高检党组提出抗诉不是越多越好，要在精准监督上下功夫，优先选择在司法理念方面有引领价值的典型案件，通过典型案件促进解决司法理念、政策、导向的问题，发挥对类案的指导作用。
三是在“诉源治理”中依法能动履职。在前两种履职形态基础上，深入分析案件背后的深层次原因，推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，防范同类案件重复发生，把习近平总书记强调的“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”落到实处。
20余省（区、市）出台意见 助推检察机关法律监督落到实处
人民网：党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》对于检察工作有什么重大意义？检察机关是如何贯彻落实的？推进法律监督的效果如何？
童建明：党中央历来高度重视检察机关法律监督工作。党中央专门印发《意见》，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是检察机关法律监督工作的高度重视。《意见》对于进一步加强党对检察工作的绝对领导，充分发挥检察机关法律监督职能作用，保障国家法律统一正确实施、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。
党中央印发《意见》后，最高检党组坚持把学习贯彻党中央《意见》作为重大政治任务，召开全系统会议进行部署，研究制定54项分工任务、222项具体落实举措。每两个月专题研究一次进展情况，重点解决落实中的难点、堵点问题，努力把党中央决策部署抓实。同时要求地方各级检察机关主动向党委、政法委请示报告，推动将《意见》贯彻纳入本地党委工作大局。目前，各省（区、市）党委主要负责同志都对贯彻落实《意见》作出批示或提出要求，已有20多个省（区、市）党委专门出台实施意见或工作措施，为检察履职提供了强有力支持。
各级检察机关以贯彻落实《意见》为契机，切实加大法律监督力度，各项监督办案数据和质效指标持续向好。去年，全国检察机关对刑事、民事、行政诉讼活动监督案件，同比分别上升58.6%、12.3%和23%；立案办理公益诉讼案件16.9万件，同比上升12.3%。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，全年不批捕、不起诉率分别为31.2%、16.6%，同比分别上升7.9个百分点和2.9个百分点。
聚焦高质量发展 努力打造一支过硬检察队伍
人民网：最高检将今年确定为检察工作“质量建设年”，有什么具体考虑？将采取哪些举措？
童建明：“质量建设年”是今年初召开的全国检察长（扩大）会议明确的一项重要任务，主要目的就是促进全系统聚焦“高质量发展”这个关键，以强作风、重落实、提效能为导向，推动检察机关政治建设、履职能力水平整体提升。
具体而言，我们将围绕五个方面来抓实“质量建设年”。
一是以落实党中央《意见》统揽高质量发展。党中央《意见》是新时代检察工作高质量发展的纲领性文件。我们将以更强的责任担当、监督智慧，推动检察机关法律监督全面融入党和国家监督体系，更好发挥助力国家治理体系和治理能力现代化的职能作用。
二是以“检察大数据战略”赋能高质量发展。习近平总书记强调“重视战略策略问题”。最高检党组认为，落实这一重要指示，要找准检察工作高质量发展的战略方向。这个方向就是要跟上、适应信息化大势，充分挖掘、用好大数据，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。最高检将更加注重加强与其他执法司法机关协作，打通“数据孤岛”，实现信息共享。
三是以抓实科学管理导引高质量发展。科学管理是推动高质量发展的“指挥棒”。我们将持续加强“案”的管理和“人”的管理，深化运用“案-件比”质效评价标准，推进“全员、全面、全时”考核，向科学管理要检察生产力、战斗力。
四是以建好、建强基层检察院，夯实高质量发展。去年我们从全国梳理出129个薄弱基层检察院，学习抓脱贫攻坚的韧劲和方法，实行定点帮扶、“靶向治疗”。最高检正在研究制定“脱薄”的办法和标准，符合标准的“出列”，不符合标准的要继续攻坚，同时确定新一批相对薄弱基层检察院，压茬推动基层检察院全面进步和整体提升。
五是以巩固深化教育整顿成果保障高质量发展。经过教育整顿的革命性锻造，过硬检察队伍建设取得新成效。我们也清醒认识到，教育整顿不可能“毕其功于一役”，将永远在路上。我们将切实加强政治和业务建设，特别是持续狠抓“三个规定”落实，坚决刹住说情打招呼的歪风，努力打造一支让党中央放心、人民群众满意的检察队伍。
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