淄角镇地处山东省滨州市惠民县西南。据镇政府知情人介绍，2016年，该镇用省里下拨的约800万元完成了4000多亩高标准基本农田改造。然而今年9月，镇上100多亩高标准基本农田因杂草茂密被村民质疑撂荒。

11月中旬，人民网《人民直击》记者在当地采访了解到，9月，撂荒事件被媒体报道，惠民县农业农村局、自然资源和规划局前往调查，涉事农田补种了小麦。记者走访发现，补种的小麦长势明显不如周边农田。

负责高标准基本农田灌溉设施维修的工人称，机井打了好几年，没怎么维护过，“就是走个形式。”记者现场看到，一些管道被厚厚的杂草覆盖，有的配件不见踪迹，机电箱的门插入土中，无法正常打开。

走访中，记者还意外发现，补种了小麦的高标准基本农田里种着榛子树。知情人称有200多亩。土地管理法规定，禁止占用永久基本农田发展林果业。惠民县自然资源和规划局的工作人员称，种榛子树未改变耕地性质，是可以的。而山东省农业农村厅公开回应网友时表示，基本农田不可以种榛子。

“榛子树种了两年了”

淄角镇的农田里，到处都种着小麦。淄角镇铁角李村的部分农田因种植榛子树，显得“与众不同”，干枯的树枝与一旁绿油油的麦苗形成鲜明对比，格外引人瞩目。

11月17日，记者在种着榛子树的农田里走访发现，榛子树被周边的杂草包围着。立冬后的杂草是枯黄的，而榛子树的树干和枝叶也几近枯黄。一些榛子树已经干枯，树干轻轻一折就断，树叶轻轻一捏就碎。

这些榛子树最高的不到1.5米，前后间距约1.5米，左右间距约2米。左右两排榛子树之间种着小麦。记者粗略统计，种植榛子树的农田有5块，每块农田内，东西、南北方向分别有超30和20列榛子树，共计3000余株。

种在基本农田里的榛子树。人民网记者 游天燚摄

在其中一块农田，记者发现一个电表箱，上面用绿色的油漆涂写着“鲁榛”两个大字。

焦吴村与铁角李村都属于淄角镇，两个村的农田紧挨着。经向焦吴村村委会工作人员章有山和村民了解，鲁榛指惠民县鲁榛生态农业专业合作社（以下简称鲁榛合作社），焦吴村、铁角李村等淄角镇的几个村把土地流转给了惠民县供销合作总社，惠民县供销合作总社又把土地转租给了鲁榛合作社。

国家企业信用信息公示系统显示，鲁榛合作社成立于2020年12月11日，属于农民专业合作经济组织，主要经营范围是坚果种植等。今年8月31日，该合作社已注销。

鲁榛合作社的法定代表人是李光美。有村民称，李光美是铁角李村村支书。2021年7月，惠民县政府官网显示，李光美被任命为铁角李村党支部书记。

12月21日，李光美向记者介绍，他是鲁榛合作社法定代表人，榛子树是山东鲁榛生态农业有限公司（以下简称鲁榛公司）种的，该公司是鲁榛合作社股东。“种了两年了，200来亩。”

淄角镇政府一名副镇长向记者透露，李光美与他人成立鲁榛合作社，2020年前后开始种植榛子树，但榛子树长势不好。“李光美和在镇上工作的杨华（音）合作，目的是想要发展林果业。”李光美表示，杨华在镇文化站工作，两人主要负责管理鲁榛合作社。

11月18日，记者从惠民县自然资源和规划局得知，鲁榛合作社种植榛子树的农田为永久基本农田。

“今年10月份国家划定并公布了永久基本农田，这个是最新版的，不会出错。”惠民县自然资源和规划局耕地保护监督股一名工作人员告诉记者，“基本农田是受到严格保护的耕地。”

种树不改变耕地属性？

土地管理法和《基本农田保护条例》均规定，禁止占用永久基本农田发展林果业。

对此，李光美称榛子树是套种的，大部分种的是小麦，“林粮间作上面支持的。”淄角镇一名副镇长也表示，榛子树套种小麦是可以的，并没有全部种榛子树。

章有山则认为，种植榛子树是发展林果业，“那是还没被拍到，要是被拍到可了不得。”

“我们只负责流转土地，让土地被利用起来。”淄角镇党委副书记赵宗旨称，对于鲁榛合作社种植榛子树的行为，“没办法管”“只要国土部门说可以就可以”。

土地管理法规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

“在永久基本农田里种果树的行为依法应当由县级自然资源主管部门负责立案查处。”北京在明律师事务所主任杨在明表示，一些省市相对集中行使行政处罚权、执法权限下沉，乡镇街道对辖区内的自然资源行政处罚负责执行。因此，乡镇街道也负有对土地违法行为监督管理的职责。

“榛子树都没有1米高，稀稀拉拉种了几列，树苗冠幅很小，满足小于0.2的郁闭度，并没有改变耕地属性。”惠民县自然资源和规划局一名曾前往涉事农田调查的工作人员告诉记者，“可以种植榛子树。”

上述工作人员解释称，耕地里套种果树需要考虑郁闭度。1亩地中榛子树的树冠占2分地，郁闭度即为0.2，小于0.2是耕地属性，大于0.2就变成林地了。随后他又补充道：“其实也不用改变耕地属性，相当于轮种一样，今年种一遍这个果树，明年有可能把果树砍了种粮食，不会永久改变耕地属性。”

中国农业大学土地科学与技术学院教授张凤荣表示，套种是指一年生的粮棉油豆薯类农作物之间的种植方式，果树是多年生树木，不在此类，不属于套种。而郁闭度是判断是否为林地的指标，“既然种了榛子树，就不能以郁闭度来判断是否达到林地标准了，这就是在永久基本农田里种树了。”

据当地媒体报道，2021年10月，山东省农业农村厅在《问政山东》网络问政平台回应网友称，基本农田不可以种榛子。该网友咨询基本农田是否可以种榛子，山东省农业农村厅表示，基本农田和一般耕地都不可以种榛子。榛子是灌木，在耕地上种榛子就把耕地变成林地了，改变耕地性质了。

土地管理法规定，依照本法规定应当给予行政处罚，而有关自然资源主管部门不给予行政处罚的，上级自然资源主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予负责人处分。

杨在明表示，县级自然资源主管部门如果对土地违法行为不予制止、查处，则涉嫌行政不作为。

“地里的草比玉米长得还要高”

记者走访时发现，铁角李村部分农田的小麦，长势明显不如旁边农田。旁边农田的麦苗已经将裸露的黄土覆盖，远看绿油油的一片。而种榛子树和被村民质疑撂荒的农田里，麦苗稀疏，大片的黄土裸露着，远看仍是枯黄一片。

补种的小麦。人民网记者 游天燚摄

正常种植的小麦。人民网记者 游天燚摄

淄角镇党委副书记赵宗旨向记者表示，小麦是后来补种的。记者在涉事农田里仍然能够清晰看到大型机械履带碾压过的印记，一些饮用水瓶、一次性饭盒及被清除的杂草散落在田埂周围。

记者把媒体曝光的长着杂草的图片拿给赵宗旨看，他表示图片属实，但否认了撂荒的说法。他称是承包人管理不善和雨水灾害导致长了很多草。

李光美称，因榛子树不能打药，加上雨水多，周边的杂草没能及时清理。套种的大豆可以打药，长得很好，不清楚亩产多少。鲁榛公司除了在榛子树里套种大豆，还在旁边的农田种了玉米。

但李光美否认被质疑撂荒的种玉米的农田是鲁榛公司承包的。而赵宗旨表示，被质疑撂荒的农田也是鲁榛合作社的，有100多亩。

年近八旬的焦吴村村民王开俊经常在附近放羊。他表示，去年这片农田也长了草，但没有今年八九月那么高。身高约170厘米的他把手举到额头的位置说：“那草太深了，有这么高。”他叹了口气，“可惜了地里的玉米棒子。”他曾多次想去割草喂羊，但碍于地是别人承包的，最终打消了念头。

在焦吴村承包农田的李小军告诉记者，2017年前后，这片农田被承包种过玉米、小麦和大豆，长势都很好。“今年9月份左右，地里的草比玉米长得还要高，看起来像荒地一样。”有村民举报农田被撂荒。事情曝光后，惠民县农业农村局、自然资源和规划局前来调查，后来涉事农田陆续补种了小麦，“有的麦苗都还没长出来。”

看到被杂草掩盖的玉米，李小军不禁感叹，“太浪费。”涉事农田周边是硬化的道路，农田之间有路桥连接，沿线有水渠和机井等灌溉设施。李小军称，这是镇里为了保证农田灌溉投资修建的，农田本身位置优越，黄河支流水保障了农作物灌溉用水，近3年来，未出现过因天气原因导致的减产问题。

记者从惠民县自然资源和规划局了解到，被村民质疑撂荒的也是基本农田。《基本农田保护条例》规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

对于基本农田被质疑撂荒一事，惠民县农业农村局表示由淄角镇统一解释，而自然资源和规划局称不算撂荒，农田里种有大豆和玉米，因地势低洼，雨水排不出去，加上承包人没有管理好，导致看起来像撂荒。

杨在明表示，《基本农田保护条例》和正在制定的《耕地保护法》均对永久基本农田的保护提出较高标准和要求。“我们可以认为，凡是永久基本农田未能正常种植粮食作物的情形，都是不合法的。而且不久前召开的党的二十大再次强调，要牢牢守住18亿亩耕地红线。”

高标准基本农田设施走形式？

赵宗旨向记者介绍，种植榛子树和被质疑撂荒的农田都是高标准基本农田，2015年开始改造，2016年完成。

早在2012年，原国土资源部就提出加快建设500个高标准基本农田示范县。其中对于高标准基本农田建设的要求是，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。 

2017年惠民县政府工作报告指出，2016年惠民县实施17万亩高标准基本农田等田间治理项目，农业生产条件显著改善。

惠民县农业农村局办公室负责人表示，建设高标准基本农田是对耕地进行提质改造，修建水利设施，配套和完善道路等硬件设施，目的是增产增收。

对于提质改造后的高标准基本农田杂草丛生的现象，赵宗旨称：“今年降雨量很大，水排不出去，造成粮食减产。”

“都是连片的好地，我们种下来，不管是麦子还是玉米棒子，一亩地能收1000斤，最高的时候还有1300斤的。”种了60年地的王开俊不明白，好好的地怎么就荒了。杂草被清除时，农田里的玉米也收割了，他还估算过产量，“亩产也就400斤左右。”

淄角镇政府一名知情人告诉记者，种植榛子树和此前被质疑撂荒的农田均属于2016年完工的高标准基本农田。“总面积大概是4000多亩，省里拨款800万元左右。”

记者注意到，除了被质疑撂荒和种植榛子树的农田，周边其他农田里的小麦长势均较好。

今年2月，山东省财政厅称，将高标准农田建设财政补助标准从亩均1500元提高至1950元。惠民县财政局办公室一名工作人员向记者介绍，补助是一次性下发，“谁建设给谁。”

走访期间，记者遇到一名工人正在种植榛子树的农田里维修机井。他表示2017年修过一次，“机井打了好几年了，开始的时候用过，没怎么维护过，就是走个形式。”他指着已经无法抽出水的潜水泵告诉记者，“上面有人来检查，要赶紧修好。”

待维修的潜水泵。人民网记者 游天燚摄

该维修工人还表示，之前这里长了很多杂草，管道被埋起来了，杂草被清理后部分管道才露出来。至今仍有部分管道被杂草掩埋着，他要清除杂草才能开展维修工作。

记者注意到，一些管道被厚厚的杂草覆盖着，有的管道配件已不见踪迹，机电箱的铁皮门插入土中，无法正常打开。

“我们是农业大县，这些方面的问题都很重视。”惠民县农业农村局办公室一名负责人向记者表示，“现在都很重视粮食问题，看到这些问题我们都很痛心，不排除部分人没有管理好。”

2019年11月，国务院办公厅出台《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出加强对农田建设资金全过程绩效管理。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。

2022年10月，农业农村部等5部门联合印发《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》，要求加强农田水利基础设施管护，管护经费、管护主体和管护责任落实率达到100%，发挥项目长期效益。

“高标准基本农田可以理解为最高等级、最优质量的耕地，是永久基本农田中的精品农田，应受到最严格、最高标准的管理和维护。”杨在明说。

（文中章有山、李小军、王开俊为化名） 

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