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地面公交客运量从2012年的日均1400万人次,下降到现在的约600万人次——

北京调整公交专用道管理措施(优化公交专用道管理)

取消部分公交专用道、公休日和法定节假日放开、允许校车和单位班车使用

本报记者 王昊男
2023年09月14日06:22 | 来源:人民网-人民日报
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  优化启用时间、取消部分公交专用道、公休日和法定节假日放开使用……今年6月1日和9月1日,北京市两次对公交专用道进行优化调整。新措施实施以来,公休日和法定节假日早晚高峰,社会车辆通行效率总体提升,也未对公交线路运行造成影响。新措施对公交专用道使用提出了更高要求。

  

  社会车辆排起长龙,公交专用道却空空荡荡,类似的现象在各地并不鲜见。如何让公交专用道使用更高效,备受社会关注。

  今年6月1日和9月1日,北京市两次对部分公交专用道进行了优化调整,包括优化公交专用道启用时段、公休日和法定节假日放开使用、允许校车和单位通勤班车使用、取消部分公交专用道、打通专用道断点等多项措施。

  公交专用道的优化调整,实质上是对道路资源的再分配,是涉及城市治理的系统问题。作为一座超大型城市,北京对公交专用道的优化调整,背后有哪些考量?如何实现更科学、精准、高效的优化?针对这些问题,记者进行了调研。

  公休日和法定节假日早晚高峰,社会车辆通行效率总体提升

  周日早上的北京三环路,车流量与工作日相比少了许多。8点左右,记者驾车从海淀区的苏州桥出发,20多分钟的时间,便到达了位于朝阳区的亮马桥。其间,约15公里的路程,大部分都很通畅。

  “周末和工作日,城市的交通情况有很大不同。”北京市公安局公安交通管理局秩序处处长张磊介绍,工作日,进出城联络线潮汐现象明显;周末和节假日,主要是休闲、购物、旅游,出行需求较为分散。“周末早高峰公交车流量平均为工作日的74.0%,客流量平均为工作日的66.6%。”

  6月1日,北京推出公交专用道第一批优化调整措施,涉及14条道路,其中就包括在公休日和法定节假日开放三环路公交专用道。据监测,新措施实施以来,公休日和法定节假日早晚高峰社会车辆通行效率总体提升,最高提升20%;公交车运行速度在高峰期间有所下降,但未对线路运行造成影响。

  设置公交专用道的目的,是保障公交车辆的行驶路权,进而鼓励市民集约出行。1997年,北京在长安街上设置了全国第一条公交专用道。经过20多年的发展,目前北京的公交专用道已达1005车道公里。

  “几十年间,城市空间和市民出行需求都发生了很大变化。”北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰介绍,轨道交通网越来越密,通勤班车、校车、网约车和共享单车等交通工具,让人们的出行方式更加多元。“2012年,北京地面公交客运量可达日均1400万人次,现在已下降到600万人次左右。”

  “随着地面公交客流的下降,部分专用道确实存在使用效率不高、使用时间与客流不匹配的问题。”北京市交通委地面公交运营管理处处长赵震说,近年来,广大市民、人大代表、政协委员和媒体等有众多呼声,希望更精准地使用公交专用道,“优化调整势在必行。”

  9月1日,在第一批试点的基础上,北京再次对部分公交专用道通行管理措施进行优化。措施主要包括:三环路以外的全部公交专用道(社会车辆禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外)及京开高速、京藏高速、阜石路3条延伸至二环的公交专用道放开公休日和法定节假日使用权限;取消二环路主路公交专用道;打通三环路公交专用道断点等。

  “两次优化调整,共涉及600余条公交线路。”赵震介绍,第二批优化调整后,全路网首个周末高峰平均交通指数为5.51,相较于放开前两个周末有所下降,运行基本平稳。

  坚持公交优先,兼顾效率和公平

  对公交专用道优化调整,是否意味着公交优先理念有所变化?

  “公交优先的理念没有变,新措施实际上是对公交专用道使用提出了更高的要求。”赵震介绍,第二次优化调整,明确提出要打通三环路公交专用道断点,推进专用道连续性,“打通‘断点’才能减少‘堵点’,目的就是更好地保障公交优先。”

  近年来,公交专用道在提升北京公交服务水平、倡导市民绿色出行、推动城市可持续发展方面发挥了重要作用。目前,专用道服务线路占北京全市公交线路的65%(不含郊区内部线路),客流占全市公交客流的79.5%。

  “工作日高峰时段,主要通道上的公交断面客流高于同断面社会车客流。”刘雪杰介绍,以三环路主路为例,专用道占用道路资源不足30%,工作日承担客流占比53%,高于其使用的道路资源占比,道路资源的利用率得到了提升。

  在提升通行速度和运行效率方面,公交专用道同样发挥了重要作用。监测显示:施划公交专用道后,京通快速路平均运行时速达到45公里,提升80%;京藏高速平均运行时速约38公里,提升55%。从与社会车运行效率对比来看,三环路早高峰公交车运行时速25.6公里(含停靠站时间),与社会车通行时速27.1公里基本持平;京港澳高速早高峰公交车运行时速达40.8公里,远高于社会车通行时速25.7公里。

  其实,对公交专用道进行优化调整,北京早已提上日程。2022年,北京市对地方标准《公交专用车道设置规范》进行了重新修订。“在公交专用道的使用上,引入了通勤车等集约化出行方式,并设置了门槛。”刘雪杰认为,这一重大突破,是对“公交优先”内涵的一次扩充和完善,也是优化调整的重要依据。

  根据新措施,经交通部门核定的单位通勤班车、合法合规专用校车,可在规定时间、沿规定路线使用公交专用道。张磊介绍,目前,已核办通勤班车近700辆。“用车单位反映,通勤班车使用专用道后,在途时间缩短10—30分钟不等。”

  “兼顾效率和公平,最大限度用好道路资源。”赵震表示,“北京将按照‘渐进、稳妥、有序’的工作原则,近远结合、分步推进,成熟一批实施一批,积极稳妥推进公交专用道优化调整。”

  科学动态调整,进一步提升利用率

  在9月1日实施的第二批公交专用道优化调整中,北京二环主路全线取消公交专用道,成为社会和行业内热议的话题。

  张磊介绍,北京二环主路的公交专用道共计14段。其中,距离较长的共有9段,长度200至300米;距离较短的共有5段,长度约50米。“部分公交道距离出入口较近,造成进入或驶出二环路车辆并线距离不足,不但不能满足城市快速路出入口距离要求,而且影响二环路主路通行秩序。”

  “设置距离很短且过于零散,其实并没有形成一条真正意义的专用道。”刘雪杰介绍,北京二环主路的公交专用道,当初施划的目的主要是方便公交车辆进出车站。由于施划年代不一,启用时间也不一致,且没有覆盖到所有公交车站,在使用过程中给出行者带来很多困惑。

  “公交专用道也不是一成不变的,要因地制宜、科学谋划。”张磊介绍,取消专用道后,已统一在公交车站前施划公交车停靠站标线,“同样能起到引导停车的作用。”

  不仅仅是二环主路。目前,北京针对公休日和法定节假日开放道路,统一对公交专用道指示标志增加了“工作日”辅助标志,新增调整公交专用道标志1500余面,调整地面文字260余组。

  对涉及道路的千余套电子警察设备,公安交管部门也进行了优化调整。“针对道路通行特点,我们进一步优化调整了信号配时和交通组织。”张磊介绍,交管部门将采取不同的信号策略,提升道路通行效率。

  城市的公共交通是一个复杂的系统工程。有限的道路资源和日益增长的交通需求,是城市发展过程中难以避免的矛盾。从国际经验看,为公共交通提供道路优先使用权,仍是促进城市集约化出行、缓解道路交通拥堵的有效路径。

  “大数据为我们精准把握乘客需求提供了技术上的保障。”刘雪杰说,过去专用道的施划大多凭借经验,比较粗放,“现在有了科技赋能,我们能更精准地识别需要优化调整的路段和时段。”

  公交专用道优化调整,是一项持续、长期工作。“越是难办的事,越要下绣花功夫。”赵震坦言,正在考虑对一些堵点难点进行点对点施策,“通过科学、精细、动态的管理与调整,进一步发挥公交专用道作用,提升效率,精准保障。”

  《 人民日报 》( 2023年09月14日 13 版)

(责编:赵欣悦、袁勃)

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