从创新打造“幸福里”基层治理品牌，到积极构建场域、需求、流程、人才“四位一体”基层社会治理“心”模式，再到建立情理法“三人小组”新模式……

近年来，广东省深圳市光明区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索源头治理的新路径新模式，扎实推进矛盾纠纷前端化解工作，推动社会治理能力显著提升，持续擦亮“光明模式”金字招牌。

分类治理精准服务

解决群众“心头事”

光明区凤凰街道自成立以来，人口从成立之初的8万人不到增长至24万余人。随着辖区人口规模及流动性持续增强，治理单元划分与城市空间不匹配、治理承载量与治理力量不匹配、供给碎片化与治理需求不匹配的基层治理矛盾日益突出。

如何破解难题？

今年以来，凤凰街道基于城市空间结构、业态特征、诉求源头等实际情况，按照类型相似、需求同类、服务同质原则，将辖区重新划分为“三区一村一地”，即商业商务区、智造园区、住宅小区、城中村、建筑工地5类业态，划分出分类治理单元39个“幸福里”，着力绘就一幅商业商务区“烟火升腾”、智造园区企业“茁壮生长”、住宅小区和谐温馨、城中村风貌焕然一新、建筑工地安全有序的幸福画卷。

针对治理力量不匹配问题，凤凰街道成立了5类业态“幸福里”工作专班，聚焦群众关心的重点难点问题，建立“幸福里服务项目”库，通过群众提、书记选、组织定，精准链接各方资源，推动相关业务部门快速领办。

据凤凰街道四级调研员陈礼福介绍，在智造园区“幸福里”，联合街道相关职能部门力量开设流动仲裁庭，变“坐等办案”为“上门服务”，推动调解仲裁关口前移、服务下沉，让企业、劳动者就地就近解决劳动人事争议，营造和谐稳定的劳资关系氛围。在建筑工地“幸福里”，开展预防欠薪普法教育，引导工人正确维权，实现纠纷不出工地、纠纷解决在工地。

同时，凤凰街道改革优化机构设置，结合5类业态的特点和需求，增设专业岗位15类，从党建、党群、劳动、经济服务、安全生产等专业部门精准调配138名骨干下沉到“幸福里”其他专业岗位开展专业工作。目前，每个“幸福里”均设置“4个基础岗位+N个专业岗位”，形成“格长－副格长－基础岗-专业岗”的岗位服务架构。

为激活基层治理新动力，凤凰街道聚焦发展大事、民生实事、邻里琐事，采取“线上+线下”双结合，深化民意互动。线上，以楼栋为单位建立说事群，引导居民有序反馈诉求；线下，在39个“幸福里”党群服务站设立接待处，创设“幸福‘议’站”，搭建居民家门口的说事平台“幸福大家谈”，零距离听取民意，面对面解决矛盾纠纷。

自今年6月创办“幸福大家谈”品牌活动以来，共开展活动228场，对于会上议定的问题，参会单位紧扣“主动领题、精准解题、高效答题”3个关键，落实“马上就办”的办事机制，现场收集诉求695条，当场成功化解问题230件，变“接诉即办”为“未诉先办”，通过细致周到的服务解决好群众的每一件“心头事”。

此外，凤凰街道还建立了“幸福里”工作联络群，5类业态分别组织力量“访百家情、听百家言”，根据群众所需分类编制“幸福清单”128个，提供企商经营发展纾困、产业转型升级指导、工业技改项目对接、居民议事办事监督、邻里共享服务、劳资纠纷管理等25类综合服务事项，织密居民生活、企业生产、工地建设安全网，把“无人问、无人管”变成“有人管、一起管”。

如今，“不出‘幸福里’就能办成事”已经成为凤凰街道群众共识。

深耕最小治理单元

矛盾纠纷事心双解

当前，光明区处于大开发、大建设阶段，外来人口大量涌入、居民心理压力剧增、矛盾纠纷诉求多元。如何实现矛盾纠纷“事心双解”、维护辖区平安稳定？

“光明区以高质量服务群众需求为导向，深耕社区最小治理单元，积极构建场域、需求、流程、人才‘四位一体’基层社会治理‘心’模式。”光明区委政法委有关负责人说。

据介绍，光明区依托各级综治中心、群众诉求服务和“小分格”站点，精准对接企业园区、工地、学校、医院等矛盾纠纷易发场所，制定场地标准建设规范，打造“1＋6＋37＋272”(1个区级社会心理服务指导中心，6个街道“V爱之家”心理关爱空间品牌，37个社区心理服务室，272个“小分格”站点)线下社会心理服务平台，为群众提供“家门口”服务。

对普通、重点、特殊不同群体心理需求，光明区采取多样化、个性化服务方式，普惠性满足社区居民多元服务需求。对广大一般群体，通过线上线下讲座、工作坊、印发宣传资料等多种形式，着重普及心理健康知识，提升公众的心理健康素养。

对已经表现出心理问题迹象或即将面临心理问题恶化的人群，采取更加积极主动的服务策略，通过来访/走访、热线/线上、一对一/面对面、团体辅导等针对性服务形式，提供专业的心理支持和干预。对精神障碍患者等特殊人群，链接街道、社区和部门开展动态跟进，对高危人群，通过紧急心理援助热线、快速响应小组上门服务、危机评估与风险管理、紧急转介至专业医疗机构等危机干预措施，及时遏制个人极端事件的发生。

光明区建立研判预警、危机介入、跟踪关爱等工作机制，实现工作运行全闭环。以区社会心理服务指导中心为指挥中枢，常态化在社区开展需求调研、心理筛查、难题会诊，全面掌握社会面的心理健康状况，排查可能处于心理危机边缘人群。针对突发事件特别是轻生行为进行危机介入，出台《光明区加强社会心理服务体系建设暨防控轻生行为工作方案》，搭建政法、卫健、教育、公安等多部门之间信息共享、资源互补、协同合作的处置机制，规范处置流程，确保介入处置快速高效。对一时难以化解的心理危机人群和涉及的矛盾纠纷，建立“一人一事一台账”，持续跟踪关爱。

在队伍人才组建方面，光明区建立了“专职+专家+志愿者”三支高水平队伍，从社工机构引入具备心理、社会工作学科背景的专职人员70人入驻各级站点，打造“心理咨询师+社会工作者”专职队伍；整合辖区卫健、教育、民政、群团、公安、信访等多部门心理专业力量，打造“人才库+专家督导”专家团队；招募本土具有心理、教育、法律、社区等服务经验的热心人士，孵化出“星灯”“萤火”等5支特色心理志愿队伍。

建立三人小组模式

增强前端化解能力

曾经，辖区住房、劳资等领域矛盾纠纷高发频发。经过治理，今年辖区聚集事件同比下降39.8%。

这样的改变与光明区探索建立情理法“三人小组”新模式密不可分，通过构建集防范、处置、打击一体化全方位维稳格局，有效增强矛盾风险源头防范、前端化解能力。

光明区委政法委构建线上全方位巡查，线下摸排网络，实现精准预警。依托272个分格和19946名群防群治力量实现基层组织前哨预测；依托“大数据”赋能和7×24小时高等级情报预警机制实现公安机关快捷预警。通过出台重点领域矛盾纠纷源头治理7个工作指引、109条措施等制度规范和行业预警调度机制实现行业部门源头预防。该机制建立以来，掌握串联聚集线索631条，为成功防范处置规模性聚集打下坚实基础。

光明区委政法委统筹，整合街道、公安、职能部门三方力量，按照重大、一般、轻微事件分别配备不同人员，做好重点人员教育疏导稳控工作。属地街道重点在于精准画像、教育疏导、稳定情绪，讲好“情”工作；职能部门重点讲清政策要点、及时通报处置进展，讲好“理”工作；公安机关重点做好普法宣讲，引导正面发声，讲好“法”工作。经“三人小组”工作仍存在重大风险隐患的，采取领导干部重点约访、专题接访、亲情家访等方式，进一步推动涉访涉稳问题依法化解。

对涉嫌非访滋事等行为，光明区落实信访活动中违法违规行为线索移交机制，目前已移交公安机关26条线索，为公安机关依法打击提供证据支撑。2023年4月以来，公安机关对维护社会稳定工作中违法违规行为人行政处罚117人。

“光明区探索出一条兼具创新性和实效性的源头治理新路径，让群众感受到‘平安就在身边’。未来，光明区将继续以创新为引领，以法治为保障，不断书写基层治理新篇章。”光明区有关负责人说。（唐荣、李文茜）

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