“算上排队等号，全程只用了一个半小时，只花了80元登记费，自己来办省钱又省时！”江苏省靖江市不动产登记中心里，市民包温嵩（化名）捧着崭新的房产证，笑逐颜开。

　　曾经有一段时间，这里的群众投诉可不少，“办事得花好处费”“正常办事不行，找黑中介好使”“办个证，得跑上两三趟”……

　　变化从何而来？

　　近年来，靖江市纪委监委深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，靶向监督窗口服务领域突出问题，取得明显成效。近日，记者赴实地进行了采访。

　　揪出窗口的“蛀虫”

　　事情还得从去年初说起，靖江市纪委监委在收集12345政务服务便民热线群众诉求时，发现这样一条群众举报：“靖江市不动产登记中心有窗口人员违规出具抵押登记证明，并收取费用。”无独有偶，上级交办的问题线索中也有同样反映。

　　“不动产登记属于应办尽办事项，又不收费，怎么还有吃拿卡要的空间？”靖江市纪委监委第三纪检监察室主任王军感到事有蹊跷。

　　考虑到线索来源匿名，内容也是语焉不详、没有明确指向，靖江市纪委监委发挥“室组”联动优势，由派驻纪检监察组先开展监督检查，重点看哪些工作人员有吃拿卡要行为。

　　历时数月，办案人员注意到，有一名工作人员不管轮岗到哪里，他的窗口前总是徘徊着几张“老面孔”，他们都是房产中介人员。

　　“该窗口人员姓顾，劳务派遣员工，一直在窗口受理岗工作，可能与中介人员有利益往来。”办案人员进一步调查发现，他的资金“流水”有数额不等有规律的转账记录，转账发起方多是中介人员。

　　另一边，办案人员调查顾某的社会关系也有发现，他的妻子名下有一家公司，股东吴某是顾某的同事。

　　证据链渐渐清晰，办案人员主动找到了顾某。

　　“我们发现你妻子名下有一家公司，股东吴某和你有什么关系？”办案人员问道。

　　“吴某和我老婆是朋友，公司也是她的，跟我没关系。”顾某眼神飘忽，慌忙解释。

　　“但吴某不是你的同事吗？”办案人员继续追问。

　　…………

　　撒一个谎，拆一个谎。最终，顾某交代，他曾为多名中介人员在办理不动产抵押权登记、不动产权属证书补办等业务上提供帮助，收取“加急费”；通过妻子代持公司，承接一手房不动产证代办业务，收取“代办费”。

　　经调查，顾某在2019年至2022年违规收费近100万元。如今，顾某已被依法追究刑事责任，吴某受到政务记大过处分。

　　“办事窗口直面群众，容不得乌烟瘴气。”靖江市纪委副书记、监委副主任何剑君介绍，2024年以来，靖江市纪委监委深入开展窗口服务领域突出问题专项治理，全流程畅通服务群众“最后一公里”，立案16人，留置2人，揪出了窗口“蛀虫”。

　　负面清单划红线

　　“当时只觉得是帮朋友忙，朋友给我感谢费，没想到会违法，更没想到自己一个劳务派遣的合同工，还能被纪委监委调查。”在谈话室里，顾某说道。

　　“劳务派遣不是违纪违法的‘挡箭牌’。”靖江市纪委监委党风政风监督室主任陆胜松说，“有的党员群众认识有误区，我们把庭审现场做成一堂警示教育课。”

　　公诉人宣读起诉书，法庭调查举证，被告人陈述忏悔……2024年6月，顾某案在靖江市人民法院开庭审理。不动产登记中心工作人员全程观摩庭审，看到昔日的身边人站上被告席，大家很受触动。

　　以案释纪、以案促改，靖江市纪委监委督促市数据局制定《靖江市政务服务工作人员行为规范负面清单》，列出9个方面75条负面清单行为，并推动全市24个部门单位、12个镇街便民服务窗口开展自查自纠，全面排查思想作风、遵纪守法、工作效率、服务质量等方面问题，制定整改措施100余条。

　　前不久，不动产登记中心窗口前，市民蔡银芳把发皱的房产证等一沓材料，放在窗口人员王玉玲手边：“老伴年前去世了，我想把房子转移到我女儿名下。”

　　王玉玲接过材料细看：不动产登记申请书、购房合同、发票、契税凭证等材料，全是蔡银芳老伴的名字，房产证也注明“单独所有”。但翻到继承公证书时，她发现公证处认定这是夫妻共同财产。这意味着蔡银芳的女儿只能继承一半房产份额，剩余房产份额须通过买卖或赠与形式获得，得再缴纳契税。

　　“我哪懂这些，转给自己的女儿，怎么还要交钱？”蔡银芳听后直摇头。

　　王玉玲报告了蔡银芳的难处。当天下午，靖江市自然资源和规划局、司法局、公证处会商决定：请蔡银芳出具放弃夫妻共有权的声明书，公证处公证后按个人单独所有的不动产登记结果出具继承公证书，不动产登记中心再据此办理房产转移登记，免缴契税。

　　次日，按照王玉玲的指引，蔡银芳和女儿不出半天就办结了事项。

　　“这种业务，想办好费时费力，办不好容易惹投诉。以前，有些窗口人员遇到难事总想推脱了事，或趁机捞点‘油水’。如今负面清单划定了红线，大家的规矩意识、服务意识更强了。”靖江市数据局政务服务科科长孙海清说。

　　“云审核”让权力在阳光下运行

　　下午2点，靖江市不动产登记中心里，电子屏幕上滚动播放着“不动产登记‘六不准’”提醒：不准指定或变相指定中介服务、不准收取“好处费”或乱收费、不准“推绕拖”刁难办事群众……

　　机器叫号声在宽敞明亮的大厅里此起彼伏。包温嵩买了套二手房，正等待办理过户。

　　“过去家里人买房没少花‘代办费’，我本来也想咬咬牙掏这笔钱，但窗口人员告诉我，提供身份证、结婚证、买卖合同等材料就行，自己办不麻烦。”包温嵩说着，从包里翻出一张便民服务指南，对照检查申请材料。

　　不动产登记中心负责人周建波说：“我们在法定办结时限基础上，承诺一般登记业务办理不超过0.5个工作日，更让‘加急件’的寻租空间越来越小。”

　　…………

　　“请1020号到2号综合窗口办理业务。”

　　听到叫号，包温嵩忙站起身，到窗口提交申请。没过一会儿，包温嵩的手机就收到了短信提醒：“您申请办理的不动产转移登记业务，已核税完成，请至原受理窗口缴税。”

　　随着包温嵩缴清契税、提交完税证明。申请材料被上传至“云审核”系统，随机分配给审核员复核、登簿。

　　办公室里，审核员赵佳电脑的“云审核”系统里弹出一条待办事项。只见他熟练地点击鼠标，仔细检查受让人、房屋面积、税费缴纳等关键信息，不出10分钟，就完成了审核，提交系统自动登簿。

　　赵佳说：“以前，窗口受理业务后，会将申请材料整理好放到办公室的铁皮柜子里，由审核员自取。所谓‘加急’，就是有人暗中调换了材料叠放顺序，或直接找关系好的审核员优先审核。”

　　去年6月，不动产登记中心依托一体化、智能化的不动产登记系统建立“云审核”机制，搭建业务统一办件池，建立审核人员库，按照随机、平均、全城通办原则，实现所有登记业务自动分配，让权力在阳光下运行。

　　“有了‘云审核’机制，申请材料由系统按照受理时间顺序随机分配给审核员，谁也不清楚材料在谁手上，暗箱操作的空间就没有了。”周建波说。

　　下午3点半，包温嵩顺利领到了“大红本”。望着大厅里标有“不动产登记办理时间承诺”的展牌，他竖起大拇指：“这承诺，不假！”

　　

　　链接

　　江苏整治不动产“登记难”

　　江苏省把整治不动产“登记难”问题作为解决群众身边不正之风和腐败问题的着力点，完善日常摸排机制，精准化解“疑难杂症”，让群众办证更加顺畅、住得更加安心。

　　江苏省纪委监委压实职能部门整治责任，督促自然资源部门进一步规范完善不动产“登记难”问题摸排机制，发挥不动产登记大厅“办不成事”反映窗口、12345热线、信访等“前哨”作用，指导各地摸排梳理不动产历史遗留问题，发现“登记难”不动产43.4万套。

　　省纪委监委推动相关职能部门将43.4万套不动产纳入省级数据管理平台“清单管理、动态更新、统计调度、闭环销号”，明确用地手续不完善、欠缴土地出让款和相关税费、未通过建设工程规划核实等8类情形解决路径，指导各地依法依规分类化解，协调解决竣工验收、抵押查封等重点难点问题，目前已完成首次登记40.9万套。

　　此外，江苏省注重源头防范和长效管理，推行“交房即发证”模式，从源头防控问题新增；开展“便民登记一件事”活动，集成优化登记、交易、缴税等业务，开辟不动产登记绿色通道，帮助群众高效完成登记领证。

　　《 人民日报 》（ 2025年04月15日 19 版）

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