6月12日，星期四，阴雨连绵。

浙江省武义县人民法院会议室里异常安静，雨水拍打玻璃窗的声音依稀可辨。一年前的今天，这里却是另一番景象。

“公司怎么说破产就破产了？法院是不是想通过破产程序帮他们‘金蝉脱壳’？”“欠我们这么多钱，现在告诉我们只能拿到这点赔偿款，法院到底查没查财产？”……

债权人代表你一言我一语，质疑声瞬间塞满了整个会议室，让武义法院执行法官鲍圣锴喘不过气来。

“涉执案件187件、尚未执行标的额1.2亿元、167名工人工资尚未兑现”，鲍圣锴心中盘算着。如何使数百名债权人达成一致意见、实现破产重整？如何提高受偿率、确保债权人公平受偿？鲍圣锴犯了难。

执行“温差”唤醒沉睡的“清单”

金华东南一隅，有一家“明星企业”声名远扬——武义机床制造有限公司（以下简称机床公司）。

谁曾想，机床公司却在2017年遭遇“滑铁卢”：因受国内外多重因素影响，加之担保陷入债务危机，导致资金链断裂并最终停业，法定代表人下落不明。厂房土地面临租户腾空、邻村道路纠纷等障碍，处置困难。

金融借款纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷纠纷、劳动争议纠纷……2017年至2024年，机床公司被频频诉至法院。相关案件进入执行程序。

面对眼前这座20多万平方米的厂房，如果只是简单拍卖处置，可能会让企业价值大打折扣，为了更好盘活生产资源、激活市场活力，法官决定再努力一把。最终，这起案件进入执破融合程序，开启了艰难的重整之路。

关联案件数量大、债权人众多、执行财产庞杂、标的额巨大……这是法官对这起案件的定位。在金华市，类似疑难复杂案件不在少数。金华是民营经济大市，民商事纠纷数量居高不下，执行压力大、执行难度高等问题难以解决。

据金华市中级人民法院党组书记、院长叶向阳介绍，近年来，金华法院围绕切实解决执行难采取了一系列强有力的举措，执行核心质效指标均优于或居于合理区间。

但令人费解的是，在执行工作稳步推进的同时，涉执信访投诉量却并未减少。2023年4月，金华法院开展调研，40.25%的群众因执行不公开误以为法院执行不力，31.37%的群众不了解“执行不能”，认为执行成效与自身预期存在差距。

执行质效与群众满意度之间产生巨大“温差”的症结何在？

2023年5月，金华中院调研组走访各县市区，邀请各界代表委员、党员群众围绕破解执行难题共商对策，其间专门倾听执行信访人提出的难点堵点问题。

“执行权运行较为封闭、风险点不少，如执行案款管理、不动产网拍等不规范问题，以及消极执行、选择性执行等现象仍然存在。”

“当事人对执行情况不清楚，不得不向法官打电话询问，但占线、忙线却成了家常便饭。”

“被执行人到底是没钱，还是故意不还钱，‘失能’与‘失信’很难甄别。”

……

“执行工作是保障当事人胜诉权益的最后一道防线，也是社会治理效能提升的重要一环。与审判不同，执行是在‘盲盒’中进行的，群众缺少知情权，难以感受到公平正义，对执行结果的满意度也就难以提升。”叶向阳记下了这样一段话。

问题找到了，该如何破题？

穿过后陈村村民委员会的大门，红墙上“后陈——中国第一个村务监督委员会诞生地”几个金黄大字，诉说着关于民主与监督的悠悠往事。

21年前，金华市武义县后陈村创造性地设置了独立于村党支部、村委会的第三方监督机构——村务监督委员会，这一做法被时任浙江省委书记的习近平同志总结提炼为“后陈经验”，并由“一村之治”上升为“治国之策”。自此，“公开”与“监督”两大理念在金华人心中生根发芽。

“这是当时村务公开栏上张贴的清单，哪怕买一支笔、一瓶墨都要记账，主动公开，接受监督。”2023年5月，叶向阳听到后陈村党支部书记吴兴勇的这番话，仿佛在迷雾中寻到了出口。

打造“后陈经验”执行版，将执行流程以可视化清单形式送达当事人，能否拆除信息“隔离墙”、增加群众信任感？以透明化倒逼规范化，能否破解当事人对执行不力、执行不公、执行不廉的质疑？

自此，一场以财产查控、财产处置、财产分配“三张清单”为抓手的执行公开改革如火如荼地展开了。

“三张清单”只为解答三件事

“‘三张清单’是在阵痛中诞生的，这不仅仅是三份文书，更是以公开监督为原则的自我革命。”叶向阳介绍，金华法院针对执行工作流程，梳理出29项111个节点作为制发“清单”的重要基础。但将每个节点的碎片化信息都通知给申请执行人，是否能让其真正有效了解案件情况？

“申请执行人最关心三件事：能不能拿到钱、什么时候拿到钱、拿到多少钱。”金华中院党组构思“三张清单”内容框架时有自己的考量。

将执行过程比作一条坐标轴，这三件事分别对应财产查控、处置、分配三个坐标点。金华中院围绕执行规范化建设，紧盯执行三大关键环节，设计规定期限内的集约告知进展情况清单，力图通过对执行前中后端系统监管，让权力晒在阳光下，让人民群众知道“财产去哪了”。

磐安县人民法院执行局局长申斌在全国法院办案办公平台上向记者展示“三张清单”。点开系统主页，财产查控清单、财产处置清单、财产分配清单分列其中。

财产查控清单回答的是“有没有钱”的问题。在立案后30日内，申请执行人会在人民法院在线服务系统中收到一份清单，其中以表格形式列明财产查控情况，包括财产类型、账户、查控起止时间等信息。值得一提的是，在发送财产查控清单的同时，法院会同步开放财产线索线上反馈渠道，申请执行人若发现法院未掌握的财产情况，可随时上报，形成双向反馈闭环。

财产处置清单回答的是“怎么变现”的问题。如果查控后财产需要处置变现的，申请执行人会在收到查控清单后30日内收到财产处置清单。动产、不动产是否评估拍卖，银行账户是否扣划等财产处置进展及暂缓处置原因会一 一告知申请执行人。若遇到关联案件，法院会未雨绸缪，在清单中释明优先受偿顺序、关联案件分配等风险。

财产分配清单回答的是“怎么分”的问题。在关联案件中，法院会在案款到账后15日内反馈财产分配清单，帮助各债权人厘清案款分配明细、分配依据及优先受偿顺序。目前，金华地区所有关联案件均可检索，以保障公平分配、规范案款发放、保障异议权。

“平台可依托数字化手段智能归集财产数据、抓取数字节点，一键生成‘三张清单’报告材料，实现在办执行案件的财产信息和执行进展一表总览、自动发送、分类预警、动态监管，‘点对点’送达当事人。”申斌介绍说。

金华法院坚持“主动公开、应公开尽公开”原则，将执行信息最大化有效披露给群众。2024年3月，数字化应用在金华两级法院试运行；今年6月10日，浙江省高级人民法院开展执行公开“三张清单”应用培训会，标志着“三张清单”执行公开改革正式在浙江全省推广。一年多来，已发送8万余份清单。而这其中的561份，发到了机床公司案债权人手中，成为化解纠纷的重要法宝……

时间回到2024年6月12日，在预重整债权人会议上，破产管理人发现大部分债权人对机床公司财产存疑。机床公司回春之日难道就这样遥遥无期？鲍圣锴一时不知何去何从。

“债权人之所以反对，一是怕企业破产会降低清偿比重，合法权益得不到有效兑现；二是不清楚执行情况，心里没底。不妨以‘三张清单’为抓手突破困局……”金华中院执行局副局长金峰的一番话，让“三张清单”闯入了鲍圣锴的脑海。

找到解题之法后，武义法院党组书记、院长陈曜要求执破融合团队针对债权人的疑虑“对症下药”：破产（预）重整过程中，借助债权人会议的集体议事规则，形成财产处置纠纷化解方案，创新引入执行“三张清单”，公开所有财产信息和处置、分配方案。

2024年7月至10月，数百名债权人依次收到机床公司财产查控清单和财产处置清单，执行财产状况及处置意见条分缕析地呈现。

“公司目前有机床生产和检验专用厂房、设备和19项专利，破产重整可以使清偿率最大化……”执破融合团队针对债权人疑问事项，结合“三张清单”释明原委。

“清单列明了财产情况和执行流程，让我们看到法院真真切切在做事，感受到公平正义就在身边。”诸暨某房地产开发公司相关负责人展示着清单，一张“财产画像”跃然而出。其中，值得一提的是清单中划清了“失信”与“失能”的界限，帮助当事人正确认识“执行难”与“执行不能”，从源头减少了信访风险。

2024年10月23日，第一次债权人会议在武义法院会议室召开，因会前已向债权人充分送达清单，会议2小时内无一人对执行财产质疑询问，公司破产重整方案高票通过，成功引入投资款4500万元，仅用67天便通过重整计划，妥善处理各类债务，全额兑付167名工人200余万元工资。

这起执破融合案件的顺利化解只是“三张清单”公开改革机制落地见效的一个缩影，以公开促解纷的故事还在上演……

在阳光下走路底气才会更足

“当事人XXX请您及时发送财产处置清单。”在鲍圣锴的办公平台上，几乎每天都会“蹦”出这样一条消息。

在人民法院在线服务系统中，当事人不仅仅是被动接收信息，还有两个重要选项让当事人“发声”：在线申请发放清单、反馈线索。

“‘后陈经验’除了‘公开’，更重要的是‘监督’。不公开难以得到民心，不监督难以守住民心。”叶向阳说，除了当事人督促执行外，“监督员”还有很多。

走进金华中院执行指挥中心，数名身着蓝色制服的工作人员正在飞速敲击键盘，屏幕上“财产查控清单”正在逐一发送。他们是由公证处工作人员组成的执行公证团队，负责财产查控清单的整理、汇总、发送等事务性工作，实现公开事务专事专管。

自执行公开团队发送第一张清单后，当事人就会依照需求督促法官发送后续清单，倒逼“三张清单”车轮式送达。

如果说执行公开团队是“三张清单”的“台前操作者”，那么执行监督员则是“幕后观察者”。

“建议财产查控清单增加对虚拟货币、数字艺术品等特殊财产的查控说明。”“建议法官对财产分配的计算方式和依据解释得通俗易懂些，减少当事人疑虑。”6月10日，3位执行监督员再次相聚在金华中院会议室，向执行法官提出意见建议。

为加强外部监督，金华法院聘请代表委员及金融、新闻从业者等149名执行监督员，在重点案件执行、重大活动开展、矛盾纠纷化解等工作中监督见证执行803次，推动化解327件纠纷，并在规范落实“三张清单”过程中实时监督、建言献策。

除当事人、执行公开团队、执行监督员构成的外部监督矩阵倒逼案件办理、财产处置、案款管理更加规范外，分管院领导、局领导的内部监管机制也在实时运行。

在金华中院执行局局长贺利平办公电脑上，“执行流程可视化驾驶舱”平台上“三张清单”的送达数量和反馈时间等数据实时变动。“金华法院将‘三张清单’落实情况作为案件结案评查标准之一，未制作、未发送、告知内容不全均不得结案。同时，严格落实‘三必查’原则，即投诉必查、超时限查控必查、未履行告知必查，以壮士断腕的勇气促推执行规范化。”

党的二十届三中全会提出，深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。这对法院建立执行监督制约机制提出了更高的要求。

“加强监督，一是为了提升执行质效，确保‘三张清单’发挥实质性作用；二是为了‘晒晒霉’，以‘三张清单’为载体抓手，杜绝腐败发生。”叶向阳说，在阳光下走路底气才会更足。

“公开是最有效的监督，监督是最有力的规范。‘三张清单’以‘公开’与‘监督’为车之两轮、鸟之两翼，助推执行规范化行稳致远。”叶向阳说道。

“三张清单”既是执行公开改革机制，也是执行监督制约机制；既是公开改革问题，也是司法民主问题，只有秉持“以人民为中心”的理念，才能执行得了、执行得好。

2023年6月，金华中院谋划开展“三张清单”执行公开改革，开展试点工作，如今已走过两度春秋。

截至今年5月底，金华市执行完毕率、首执案件终本率、执行到位率相比改革前分别优化11.72、11.78和17.2个百分点；未发放执行案款相比改革前下降34.5%；反映执行不力的涉执信访总量同比下降33.1%。

当机床公司数百名职工眼中重燃希望，厂房的齿轮再次转动，机器轰鸣声打破清晨的寂静；

后陈村的柳树旁，村务监督委员会的老主任带着新当选的委员围坐在村务公开栏前，商讨着村务工作；

金华中院执行指挥中心里，执行法官和执行公证团队还在核对即将送达的“三张清单”。

一幅幅画面构成了金华法院以执行公开改革为抓手，切实解决执行难的生动图景。

金华法院以“开胸验肺”式的阳光执行理念促规范、提公信，把群众的需求清单转化为法院的履职清单，让执行更透明，让公平正义真正可触可感、直抵人心。（见习记者 孙林林）

来源：人民法院报

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