临近中午，湖南省汨罗市三江镇花桥社区的暖心食堂里饭菜飘香，住在附近的老年人们打好饭菜，边吃边聊。饭后，老年人们还能在食堂旁的活动中心休闲娱乐、健康理疗。

在甘肃省永昌县慧民通社区，“爱心永昌”公益服务队的志愿者正为老年人做康复护理，保洁、护理、陪护一应俱全。

截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23%。养老服务既是普惠性、基础性、兜底性民生工作，也是保障亿万老年人晚年幸福、维护社会和谐稳定、释放银发经济内需潜力的重要抓手。

安徽省芜湖市繁昌区众望养老服务中心，志愿者服务老年人就餐。来源：人民图片

“十五五”开局之年，民政部锚定老年群体急难愁盼，系统推进制度设计、服务供给与基层治理协同升级——失能老年人养老服务消费补贴全国落地、互助性养老服务顶层设计出台、《城乡三级养老服务网络建设管理指引》印发……政策梯次推进、协同发力，为加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系筑牢坚实支撑。

伴随人口高龄化进程，失能失智老年群体规模持续扩大，照护工作是养老领域突出的民生刚需，也是众多家庭面临的沉重压力。

今年1月1日起，民政部、财政部在全国范围全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，聚焦失能群体照护刚需，有效减轻老年人家庭养老服务支出压力。

截至7月底，全国累计核销消费券1100多万次，核销金额68亿元，带动养老服务消费金额近300亿元，超过200万失能老年人从项目中受益。

消费补贴政策的全面推开，为失能老年人家庭托住了生活底线，成为服务领域“投资于人”全国性政策的生动实践。 

在江苏省兴化市昭阳街道英武社区居家养老服务站，老年人们在学习太极功夫扇。来源：人民图片

当前，我国老年人口基数大、居住分散，完全依靠专业机构和政府力量难以覆盖全部需求。发展互助性养老，既是对守望相助传统美德的传承，也是完善养老服务体系、夯实基层治理的重要抓手。

今年4月，民政部联合国家发展改革委等11部门印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》，首次在全国层面系统性部署互助性养老服务发展，明确到2030年具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%的目标，推动形成政府引导、基层自治、老年人互助、社会参与的发展格局。

各地依托村（社区）养老站点，以低龄健康老年人为主体，以结对帮扶、邻里守望、积分激励为主要形式，重点为高龄、独居、空巢老年人提供探访关爱、生活协助等服务。

内蒙古乌兰察布市依托农村幸福院将周边散居、相互熟悉的老年人集中居住，结合实际推行“结对制”“排长制”，组织农村老党员、老干部及低龄健康老年人组成互助养老服务队，为高龄、失能老年人提供助行、助餐、助急等服务。在激励保障方面推行养老服务“积分制”，积分可在“爱心超市”兑换物品。

这种模式既解决了留守老年人独居照料难题，也保留了乡土乡情的温度，为互助养老探索出一条可负担、可持续、可复制的普惠路径，构建起共建共治共享的基层养老治理新格局。

长期以来，城乡养老资源分布不均、基层专业服务供给不足，是制约养老服务均等化的突出短板。

今年，民政部正式印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，系统构建县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三级联动的服务体系，推动养老服务资源纵向贯通、横向协同。

这是深化养老服务改革的体系性部署，也是推进基本养老服务均等化的制度性支撑。

截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心，为三级网络建设打下坚实基础。

在江苏徐州，过去“一镇一院”导致养老设施“小散弱”，服务效能偏低。如今，以农村敬老院集约化转型为抓手，打破“一镇一院”的分散布局，将108家老旧敬老院按“五统一”标准整合为41所标准化区域养老服务中心，单院床位规模扩容至300至400张，辐射周边2至3个乡镇。

三级网络的系统搭建，推动优质养老资源顺着县、乡、村三级链条持续下沉，为实现养老服务普惠可及提供了制度化路径。

投在当下，惠及长远。

民政部相关负责人表示，健全养老服务体系，根本是要以人民为中心，把养老服务作为积极应对人口老龄化国家战略的基础工程持续推进。

桑榆非晚，为霞满天。织密养老保障网，既托举起亿万老年人的幸福晚年，也为激发银发经济活力、推动高质量发展夯实基础，更在中国式现代化进程中，书写老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的民生答卷。