高质效办好每一个案件，是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。实践中部分基层检察院受传统办案惯性影响，公益诉讼工作存在重数量、轻质量的路径依赖。究其根源，在资源约束下，基层检察院缺乏将法律监督职能转化为特色优势的方法指引，并面临定位模糊的困境。构建公益诉讼“小而精”特色发展路径，有助于基层检察院在公益诉讼工作中将区域特点转化为比较优势，高质效办好每一个公益诉讼案件。

基层公益诉讼检察工作面临的现实困境与转型压力

基层公益诉讼检察履职能力关系国家利益和社会公共利益的保护质效。然而，部分基层检察院受限于自身资源短板，转型压力日益凸显。

一是人力资源约束。基层检察院普遍存在员额检察官数量有限、专业人才结构单一等问题。部分基层检察院将公益诉讼与民事、行政检察业务合署办案，导致检察人员难以在特定领域形成持续积累，专业能力提升缓慢。

二是专业技术资源约束。经济欠发达地区基层检察院囿于财政条件限制难以配备相关设备设施；即便配备了无人机、快速检测设备等，也因缺乏熟练操作和准确解读的技术人员，导致设备难以发挥实效，面临成本高昂、技术门槛高、投入产出比低等现实问题。

三是信息与知识更新滞后。基层检察院对于全局性、前瞻性的政策动向与新型案件的把握，一定程度上滞后于上级检察院。同时，缺乏指导实践的理论积累、知识共享机制不完善等问题，进一步拉大了基层检察院与理论实践前沿之间的差距。

基层公益诉讼检察特色发展路径构建

第一，区域特点和优势领域识别。基层检察院应系统梳理辖区主导产业、民生高频痛点及独特文化生态，形成公益风险台账与保护清单。产业层面，对接发改委、市场监管、农业农村等部门，梳理主要产业及产业链清单，分析其潜在公益受损风险，形成辖区产业公益风险图册。民生层面，归纳整理群众反映强烈、久拖未决的问题，区分显性与隐性痛点，形成辖区公益诉讼民生痛点清单。文化与生态环境层面，对接文旅、自然资源、生态环境等部门，梳理辖区文物古迹、红色资源、自然保护区等独特资源，评估资源特质、脆弱程度及开发运营中的公益受损风险，形成特色文化与生态环境保护清单。

第二，基础能力和资源匹配度评估。将抽象的区域特点转化为具体的清单、图示之后，还需要客观评价自身履职基础条件，确保所选路径与自身能力相匹配。人才资源评估上，公益诉讼的高度复合性，决定了检察人员的专业素养和综合能力同等重要。不仅要记录公益诉讼检察人才的专业背景、办案经验及综合性业务专长，还要梳理其跨界思维、学习能力等，形成内部公益诉讼核心人才能力清单。资源库建设上，形成动态更新的“一内三外”四张清单。一是内部技术装备清单，评估本院在公益诉讼方面的技术装备水平。二是行政机关协作清单，评估与生态环境、自然资源、文旅等行政部门就公益诉讼领域已建立的联络机制与信息共享范围的情况。三是专家外脑智库清单，从高校、科研院所、行业协会、专业机构中联系、聘请相关领域专家，建立公益诉讼专家智库清单。四是外部技术支持清单，梳理可以稳定联系合作的具备司法鉴定资质的机构以及第三方检测机构、数据公司、科技公司等，建立外部技术支持清单，明确各类技术问题的解决路径。

第三，特色领域选择与战略定位。以“重要性—可行性”建立决策模型，将“领域重要性”和“实施可行性”设为纵横轴，精准定位优势领域。首先，确定领域重要性。从影响力角度看，公益损害程度越严重，社会影响越大；不同县域可能对某些领域的公益损害问题重视程度也不同。通过细化这部分可能造成重大社会影响的各类情形，评估特定公益诉讼领域在县域治理中的重要地位和独特价值。从协同角度看，公益诉讼和区域治理体系的有机融合程度，决定监督工作的成效上限。其次，确定实施可行性。考量基层检察院内部能力和任务需求的匹配程度，确保任务的完成率，同时考量基层检察院通过协同网络获取外部资源的难易程度。再次，明确实操方法和加权评估规则。由院领导、公益诉讼检察部门负责人、业务骨干组成评估小组，邀请相关领域专家参与咨询，制定详细的标准和数据采集模板。通过检察委员会会议讨论、专家咨询等方式收集并确定定性数据；通过统计报表、案管系统、民意调查等方式获取基础定量数据。在确定各维度指标的相对重要性权重后，对应明确评价标准，将各领域分为高重要性—高可行性（优先发展领域）、高重要性—低可行性（能力建设领域）、低重要性—高可行性（一般关注领域）、低重要性—低可行性（暂缓进入领域）四个象限。

第四，构建“小而精”的闭环管理。其一，组建专业办案组。根据选定的特色领域，吸收相关特长人员，打破部门壁垒，并通过系统收集相关法律法规、典型案例等，建立专属知识库。鼓励办案组撰写实务研究文章，形成内部学习分享机制并增强检察工作的外部影响力。其二，打造精品案例。将高质效办好每一个案件基本价值追求贯穿办案全过程，线索评估阶段研判典型价值，调查取证阶段注重证据体系构建以及履职程序规范，起诉前阶段突出监督精准性，同时，在跟进监督阶段关注整改实效和长效机制。其三，开展动态评估与调整。建立定期复盘机制，在内外部环境发生重大变化时启动专项评估。动态评估需要建立科学的指标体系，复盘特色路径实施成效，审视内外部要素变化情况，更新人才能力变化，并对特色领域的选择及实施策略进行动态调整，形成闭环管理。

（作者分别为四川省达州市人民检察院检委会专职委员、四川省万源市人民检察院第五检察部副主任）