山东省检察院检察长陈勇在信访积案听证会后,与当事人亲切交谈。　黄莹摄

　　“白云热线”创始人、聊城市东昌府区检察院原副检察长白云参加听证会。　陈泳摄

　　莘县检察院检察官“上门”将司法救助金送到被害人亲属手中。　刘庆川摄

　　聊城市检察院办案检察官将司法救助金送到被害人家属手中。　王凯忠摄

　　“孩子在2岁时被严重烫伤,以前总想着到哪儿去哭闹能解决问题,是检察官救了我们全家人。如今,孩子得到了司法救助,我们也开始了新的生活。”单亲母亲刘丽对检察机关心存感激,而依法帮助其启动司法救助程序、让孩子得以救治的,正是山东省检察院信访积案化解办案团队(以下简称“办案团队”)。2021年12月,这支由6名三级高级检察官和4名检察官助理组成的办案团队,被最高人民检察院通报表扬。

　　首次接访快准实

　　让信访矛盾在首次接访环节能化解、尽化解,是办案团队的目标。开展简易公开听证,引入第三方力量参与矛盾化解,成为诉源治理的重要手段。

　　2021年12月8日,面对检察官上门回访,莘县籍单亲母亲刘丽又惊又喜。就在几天前,刘丽还因申请的民事监督未得到支持,带着儿子乘坐火车来到山东省检察院挡门、哭喊。接访人员及时安抚刘丽的情绪,详细了解案情。

　　三年前,刘丽带着不满周岁的儿子小磊与丈夫离婚。因照顾孩子,没有固定工作的刘丽只能靠打零工勉强维持生活。小磊2岁时被严重烫伤,第二次植皮手术的费用成了她生活中最大的困难。2020年1月,刘丽拿到向前夫追索抚养费的判决书,但几经周转仍未追索到抚养费。刘丽便向检察机关申请民事监督。

　　“刘丽的诉求缺乏法律依据,不符合抗诉条件,检察机关依法作出不支持监督申请决定。”山东省检察院第十检察部主任、信访积案化解办案团队负责人郭琳说,看到孩子跟着刘丽风餐露宿,大家都于心不忍。在征得刘丽同意后,决定为她“上门听证”。

　　“我们第一时间把有关材料送到听证员手上,方便他们提早熟悉案情,同时与村委会沟通,确定听证会召开的时间、地点。”山东省检察院第十检察部检察官助理崔强介绍说,办案团队连夜阅卷,深入研讨,明确了争议焦点和刘丽的实际诉求,确保听证时充分释法说理。

　　几天后,山东省检察院检委会专职委员蒋万云来到刘丽所在街道办事处,主持简易听证会。经评议,听证员一致认可检察机关的处理决定。检察官、听证员和参与旁听的邻里街坊一起,从法理、人情多角度对刘丽进行释疑解惑,纠正她认识上的偏差。刘丽也听明白了,表示自己要从诉讼中挣脱出来,带着孩子开始新的生活。

　　“单从法律角度看,刘丽的案子并无不妥,但是如果从情理法相融合的角度看,我们可以帮助她解决一些实际困难。”郭琳说。经审查,刘丽符合司法救助条件,山东省检察院决定为她申请司法救助金,并在听证会结束时将司法救助金递到刘丽手中,这样,孩子的手术费就有了着落。现场旁听的群众纷纷竖起大拇指,还有人当场向小磊捐款2000元。当地妇联表示将继续帮助解决刘丽母子的实际困难。

　　一场简易公开听证会,在消弭对抗、化解矛盾的同时,把法治力量、第三方评判、群众见证汇聚起来,有效地宣传了法治、教育了群众,对社会治理起到积极作用。

　　据统计,2021年以来,山东省检察机关累计邀请800余名听证员参加简易公开听证,听证后当事人明确表示息诉罢访的有500余件,当场息诉率达70%以上。

　　包案化解千千结

　　6年前的一天,宋某来到山东省检察院,申请撤销烟台市检察院29年前因其诈骗情节轻微对其作出的免予起诉决定,并要求恢复其党籍。办案团队分析研判后,将该案纳入山东省5年以上信访积案台账调度管理,启动市县院包案机制。

　　办案团队赶到烟台实地督导案件化解工作。烟台市检察院检察长邵汝卿抽调相关人员组成工作专班,制定工作计划和化解方案。通过对宋某10余次的接访询问,办案团队进一步摸清了宋某的诉求。检察人员辗转找到健在的原案证人,反复对照当年的法律规定和案卷笔录,对原案卷宗进行全面审查。

　　2020年6月,烟台市检察院认为宋某涉嫌诈骗罪事实不清、证据不足,决定撤销此前的免予起诉决定,并向宋某原单位及市直机关工委送达《刑事申诉复查决定书》。

　　“组织恢复了我的党籍,还要为我补发工资和办理退休。”拿到撤销免予起诉决定的刑事申诉复查决定书后,信访人宋某眼中闪动着泪光。

　　一年后,烟台市检察院办案人员再次回访时得知,宋某已因病过世,其家人说,是检察机关让老人后半生的夙愿得以了却,走得没有遗憾。

　　还是在6年前,在青岛购买经济适用房的赵某以开发商逾期办理房屋不动产权证为由提起诉讼,请求支付逾期办证违约金。因涉案房屋系提供给特定居民的保障性住房,法院一审、二审、再审裁判均认为涉案房屋交易不适用普通商品房交易相关规定,且交易合同对于办理房屋不动产权证时间以及逾期办证的违约责任未明确约定,对其诉讼请求不予支持。

　　赵某向检察机关申请监督,经审查,青岛市检察院依法作出不支持监督申请决定书。赵某不服法院裁判和检察机关不支持监督决定,持续信访反映诉求。

　　经前期研判,办案团队发挥检察机关一体化办案优势,与青岛市检察院上下联动,共同化解该信访事项。青岛市检察院成立以副检察长张薇为组长,民事检察部门和控告申诉检察部门共同参与的化解专班,对案件持续跟进和研究,并赴一线督促指导,推动案件化解有序推进。

　　在接访过程中,化解专班认真倾听赵某叙述,耐心为其解释相关法律法规,逐一答复赵某的疑惑。为彻底解开赵某的心结,化解专班决定,在民事监督办案环节已召开听证会的基础上,对信访诉求再次召开公开听证会,并邀请人民监督员参与评议。通过听证会,赵某最终表示愿意息诉罢访。

　　民有所呼,我有所应。包案化解疑难复杂信访案件,既能高质量解决群众反映的实际问题,又给信访当事人吃了“定心丸”。

　　司法救助显温情

　　面对时间跨度长、办理环节多、当事人通常得不到赔偿等困境,司法救助成为化解矛盾的重要保障。

　　30年前,老赵家因翻建新房与邻居王某一家产生争执,老赵母亲因情绪激动诱发冠心病死亡。法院一审以流氓罪判处王某有期徒刑六年,王某上诉后法院二审以其犯非法侵入住宅罪改判为有期徒刑二年。老赵不服,多次提出申诉,均被法院驳回。老赵又到检察院申诉,被认定不符合提请抗诉条件。

　　为什么不能定故意杀人罪?老赵满脑子疑惑。办案团队上门为其召开简易听证会,从法律角度向老赵耐心讲解原判理由,表示在案证据不能认定被告人构成故意杀人罪。最终,老赵表示接受处理决定,不再申诉。

　　鉴于老赵年事已高,身体患病,家庭困难,又无固定经济来源,办案团队指导青岛市检察院将其列为司法救助对象,春节前到其家中发放司法救助金,30年的心结被检察温情慢慢融化,老赵终于释怀。

　　只要当事人诉求有1%的合理成分,就要尽100%的努力去解决。这是办案团队的核心要求。为在政策范围内对申诉人予以最大限度的关心和照顾,办案团队还将民事、行政监督案件当事人纳入救助范围,推动案结事了、息诉罢访。

　　“明明德州市检察院都认为我有理,要让法院改判,怎么就偏偏挡在了你们省检察院?”得知妻子的工伤行政监督申请案件没有被支持,老于顿时火冒三丈。

　　当年,妻子王某在下班途中不幸遭遇车祸,造成重伤,住院224天,医疗费高达35万余元,出院后王某肢体残疾,生活不能自理,后续仍需高昂的康复治疗费用。肇事者秦某承担事故的全部责任,被法院追究刑事责任。秦某因赔偿能力有限,仅与王某达成8万元赔偿调解协议,保险公司赔偿损失20.5万元。人社局也作出构成工伤认定,可老于向人社局申请支付剩余医疗费时却遭到拒绝。

　　老于代妻子将人社局告上法庭,请求法院依法判令其支付未获赔偿部分的医疗费及后续医疗费26万余元,没想到一审、二审均败诉,再审又被山东省高级法院驳回,理由是王某签订了民事调解协议,有“原被告不再因该次事故产生其他争议”内容,自愿放弃自己应得的赔偿,已不属于社保基金先行支付范围。

　　兜兜转转好几圈事情也没有解决,老于到检察院申请监督。省检察院行政检察部门审查后认为人社局的行为并无过错。但是,考虑到老于的实际困难,为进一步化解矛盾,减轻申请人讼累,省、市、区三级检察机关联动开展救助,为他发放救助金,协调区人社局将王某应当享有的其他工伤保险待遇共计7.5万元一次性支付到位,所在公司为其支付伤残就业补助金等共计10万元。该案也被评为2021年最高检司法救助典型案例。

　　曾多次接待来访群众的山东省检察院检察长陈勇深有感触地说:“每一起积案的背后,都有一个备受煎熬的家庭。司法救助工作,救的是当事人的人生和希望,对此我们不可有丝毫懈怠。”

　　自2021年2月,山东省检察机关扎实开展司法救助助力巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴专项活动,办理司法救助案件5200余件,发放救助金5400余万元,切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。济南市槐荫区检察院“四快”工作模式、泰安市岱岳区检察院开拓救助资金来源模式、五莲县检察院“1+N”多元救助模式、宁津县检察院“三个到位”全方位司法救助模式等一批先进典型纷纷涌现。2021年10月,最高检在山东省召开司法救助现场会,总结推广了山东经验。

　　打造新时代检察信访办案新模式

　　□山东省检察院党组副书记、副检察长　宋文娟

　　山东省检察院信访积案化解办案团队采取务实举措,化解矛盾纠纷,维护公平正义,形成了新时代检察信访办案新模式。

　　山东省各级检察院主动向当地党委汇报检察信访工作,建立健全与政法委、信访局等部门联系机制,将检察信访案件纳入辖区信访工作“大盘子”,争取各方理解和支持。山东省检察院多次研究讨论信访突出问题专项治理工作,指导和推动案件办理,妥善解决一批信访难题。

　　公开听证让信访人员心服口服,司法救助给当事人带来真正实惠,对民营企业信访案件开通“绿色通道”实行“优先受理、优先移送、快速办理”,努力解开群众心结,实打实维护信访人合法利益。

　　全省积极构建检察系统内外共同参与的多元化解机制,形成化解合力,从源头抓实“群众信访件件有回复”,做到该监督即监督、应听证尽听证、能救助尽救助,促进矛盾纠纷实质性化解。坚决杜绝程序了结、机械司法,用心解决群众合理诉求,努力将信访矛盾化解工作止于至善。

　　山东省检察院信访积案化解办案团队完善定期调度通报机制,严把审核化解质量效率关,对于工作进展缓慢,信访存量多、化解压力大、问题较突出的地市,坚决通报、蹲点督办、限期整改。全省检察机关实行“一案一策”,聚力攻坚,清理化解重复信访取得显著成效;深入开展领导干部现场接访、带案下访;注重“抓前端、治未病”,促进源头治理;压实首办责任和属地责任,推进首次信访矛盾就地化解。

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