社区民警正在俯身倾听一位老人的求助；网格员为前来咨询的群众答疑解惑；调解员主持调解一起邻里纠纷……6月18日上午，《法治日报》记者推开海南省三亚市天涯区群众街社区综治中心的大门，忙碌而有序的场景映入眼帘。

这是海南省三亚市天涯区设立的首个最基层的社区综治中心。如今中心进一步升级扩容，让群众诉求在老百姓家门口“一站式”解决、“最多跑一地”，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“作为三亚面积最大的市辖区和主城区所在地，天涯区旅游资源丰富，多民族聚居，外来人口众多，基层治理任务艰巨。”近日，三亚市天涯区委常委、政法委书记朱海亮告诉《法治日报》记者，“今年以来，天涯区以综治中心规范化建设为契机，推动基层社区综治中心实战化运行，统筹推进警网融合与矛盾纠纷调处一体化运作，打造海南自贸港基层治理的天涯样板。”

从独角戏变协奏曲

“最多跑一地，服务零距离！”在三亚市天涯区回新社区综治中心大厅的墙上，这行标语格外引人注意。

回新社区综治中心不断整合资源、融合功能、协同力量，与平安工作站、网警联动中心、社会矛盾纠纷调解中心、社区警务室、专职网格员办公室形成工作合力，努力实现群众诉求“一揽子”解决、矛盾纠纷“一站式”化解。

2023年12月，三亚市天涯区群众街社区综治中心（社区平安工作站）揭牌运行，回新社区、金鸡岭路社区、南海社区、回辉社区、马岭大社区、儋州村社区等综治中心相继揭牌并全部投入使用。社区综治中心通过多元共治、警网融合、科技赋能，取得了显著成效，被群众称为家门口的“平安前哨”。

面对新形势、新任务，三亚市天涯区贯彻落实中央、省委关于综治中心规范化建设的部署，围绕场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”要求，对社区综治中心全面迭代升级，在各村（社区）打造集信息收集、矛盾调解、网格化服务、普法宣传等功能于一体的社区综治中心升级版，进一步提升基层治理效能。

据介绍，天涯区的社区综治中心实行“1+1+2+N+X”模式，即1名社区民警，1支专职网格员队伍，2名以上社区警务辅助人员，“N”代表政府可发动的基层治理协助力量，主要包括机关党员干部、法官、警官、律师、调解员、物业等力量，“X”代表网格志愿者队伍。

记者注意到，在天涯区各社区综治中心，社区民辅警和网格员合署办公，依托网格化管理、“银龄”调解室、“两官一律”（法官、检察官、律师）、社区调解委员会“四方”联动机制，联合开展入户走访、信息采集、矛盾纠纷排查化解等工作，利用优势互补、信息互通的优势，社区治理从“独角戏”变成“协奏曲”。

此前，群众遇到各类矛盾纠纷，可能得去村（社区）、派出所、司法所等相关部门。如今，只进“一扇门”，巧解“千千结”。

小网格托起大平安

“春节期间，我们为一家超市配送商品，因超市与我们团队领班之间存在矛盾，导致超市拒绝支付配送费用。”春节刚过，17名外卖小哥因工钱发愁。

马伟在走访中获悉后，多次与超市负责人、外卖小哥沟通。“外卖小哥每天风吹雨淋，爬五层楼才能赚到3.5元，几百块钱对他们来说不是一笔小数目……”在超市门口，马伟组织双方调解，言辞恳切。

该超市负责人听后深受触动，表示愿意优先解决外卖小哥的工资问题，当场支付了17名外卖小哥的费用，并签署了调解协议书。

马伟是回新社区第八网格专职网格员，也是回新社区综治中心的“马哥调解室”调解员。他负责的网格共536户居民。马伟每天定时走访并掌握网格内各类矛盾纠纷，第一时间到现场处理。小到租房不退押金的求助，大到涉案百万元的劳资纠纷，他总能凭借专业与耐心成功化解。

织密“小网格”，汇聚“大平安”。两年来，社区综治中心按照“平安网格、服务网格”的要求，组建“社区民警+网格员+辅警+网格志愿者”力量体系，细化网格服务内容，推动社区警务与网格化管理深度融合，探索“警格+网格”模式，实现“人在网格走，事在网中办”。

社区综治中心的专职网格员扎根社区，有“人熟、地熟、情况熟”的独特优势，能够及时发现问题并收集信息，尤其是事关民生的“小纠纷”。而“警格”力量的介入，为调解工作提供法律支持和权威性，有效推进矛盾纠纷高效化解。

当前，“警格＋网格”已成为天涯区感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、守护平安的第一防线和服务群众的第一窗口。

点亮基层平安灯塔

在天涯区南海社区，许多居民是疍家后人，疍家人在长期的生活实践中积累了独特的调解智慧和经验。

过去，当疍家人出现矛盾纠纷时，通常会由德高望重的长辈出面调解。南海社区综治中心则借鉴这一模式，利用“德高望重的长辈”居民参与社区矛盾纠纷调解，为矛盾化解打好情感基础。

金鸡岭路社区综治中心秉承“能者为师”的理念，率先建立了一支由法官、律师、老教师等组成的120余人社区师资库，协调各方力量投身基层治理，形成矛盾纠纷调解和服务群众的“智囊团”。

两年来，天涯区7个社区综治中心充分发挥调解职能作用，因地制宜探索矛盾纠纷化解新路径，累计排查并处理矛盾纠纷1500余起，涉及家庭邻里、旅游、合同、物业等各类纠纷，调解成功率达95%以上，有效维护社区和谐稳定。

此外，儋州村社区综治中心通过“一格一码”系统和“云眼观格”摄像头网络，共巡查190余次，收集社情民意1179条，做到“未诉先办”。南海社区综治中心通过网格微信群推动“一户一代表”进群，配合开展基层平安创建工作。

据了解，天涯区各社区综治中心整合优势资源，除了帮助居民解决日常“疑难杂事”外，工作人员还入户开展禁毒、反诈等法治宣传，帮助居民提高安全防范意识。

“今年是海南自由贸易港封关运作之年。我们加快推进综治中心规范化建设，倒排工期、挂图作战，从资源整合、机制创新、科技赋能等多方发力，实现区、村（社区）综治中心规范化建设、实战化运行，着力排查化解矛盾纠纷，防控社会治安风险，为三亚打造海南自由贸易港建设标杆营造良好社会环境。”朱海亮表示。

（本报记者 邢东伟 翟小功）

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