编者按：党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置加以统筹推进。各地区各部门对推进法治政府建设的重视程度不断增强。围绕全国法治政府建设示范市县的亮点和成效，人民网推出“奋斗百年路 启航新征程——法治政府建设巡礼”主题报道。

这里是首都CBD所在地，经营模式多样，依法行政尤为重要；这里，人口密集琐事繁多，法律服务需求旺盛，人均律师数居全国前列……近日，记者探访首批法治政府建设全国示范区——北京市朝阳区。

党建引领 构建法治建设新格局

“我们应该挤一点时间去给公众解决一些他们实际遇到的困难，这比签多大的单子都有成就感。”温馨舒适的“朝外地区党群服务中心”内，朝外公益律师服务沙龙正在进行。

朝外司法所所长王念君告诉人民网记者，他们在街道工委领导下成立“普法和法治建设领导小组”，以“朝外地区党群服务中心”为依托，推动法治框架下的公共法律服务供给和矛盾纠纷化解的地区平台搭建，在“精治、共治、法治”上下功夫，不断提升朝外地区疫情防控和社会治理能力。

王念君介绍，一是发起朝外地区“社会治理共同体”倡议，推动知名企事业单位沟通互联，催生优质共益项目，例如，在平台推动下，高文律师事务所与儿研所形成知识产权法律服务项目。二是根据朝阳区依法治区委员会文件精神，做好430项职权下放后的职能转变和调整，将法制工作纳入地区法治建设重要内容。三是积极构建街道“大平安”建设格局，将各类普法宣传内容有机融入平安宣传活动。四是实行“行政执法三项制度公示”，落实“谁执法谁普法”责任制，在街道和社区全面推行法律顾问制度，加强人大监督，定期向地区人大代表汇报政府履职情况，抓好领导干部学法用法工作。

司法惠民 地区公共法律服务持续提质增效

遇到邻里纠纷、遗产继承等法律问题去哪里咨询？如何解决老年人的“数字法律鸿沟”？工作日里，志愿律师轮流在街边“橙房子”值班，面对面及时为群众答疑解惑。

记者了解到，目前朝外街道将街道公共法律服务站和7个社区公共法律服务室及朝外“橙房子”东西站作为常态化的普法宣传和综合法律服务的固定阵地，自2014年开始，发动地区律所安排志愿律师无偿为街头群众解决法律咨询问题，几年来共接待群众千余人次，“橙房子”律师咨询品牌已成为地区百姓公益法律咨询服务的首选。以“小小的窗口 满满的服务”，形成公共法律服务长效机制，并延伸至地区警务站、派出所，打造吉祥里社区“枫桥式”警务站。

在朝阳区朝外街道政务服务中心，一对姐妹在人民调解员的帮助下，对母亲的房产进行分割。当事人告诉记者，她们对房产分割并无争议，只是想在不打官司的前提下，把房产顺利确权，需要通过公证书或者司法确认裁定书证明。“人民调解的费用相对较低，从经济和时间的角度来看，群众通过调解获得司法确认裁定书，办事更方便。”被评为“全国模范人民调解员”的任建友告诉记者，目前“任建友调解工作室”已承接股份转让、合同借款、婚姻家庭等案件600多件。

坚持“以人民为中心”，以“无讼朝阳”平台为依托，深化发扬“枫桥经验”。通过朝外地区专职调解员、公益律师、法律专家、社区工作者和热心群众等调解力量，规范行为、服务民生，实现矛盾不上交、解决在基层。

创新模式 “心连心”让群众法治轨道上解决纷争

房屋漏水业主拒交物业费、老人因子女间矛盾被“踢皮球”……这些难啃的“硬骨头”，都在北京市朝阳区心连心联合调解中心的工作人员的帮助下，得到有效解决。

不同于传统的调解队伍，心连心联合调解中心是在朝阳区司法局、朝阳区人民法院指导与南磨房地区办事处支持下，于2019年2月以维护社会和谐稳定、有效化解基层矛盾纠纷为目的而成立民办非企业单位。

心连心联合调解中心主任宋景松向记者介绍，在实践中，该中心积极探索访调、诉调对接，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，努力打造一个结构好、运行好、效能好的“多元立体化”人民调解工作模式。

“心连心联合调解中心是依法治区调解体系的一个探索。”北京市朝阳区司法局相关负责人介绍了该中心的创新点。

首先，重视后期回访工作，以提升群众满意度为工作导向。要求调解员在完成调解后必须对当事人进行回访，了解调解协议履行情况，尤其涉及民生问题是否解决，以求通过调解工作开展真正解决纠纷，帮助群众解决问题，使达成的调解协议能落到实处。

其次，完善与法院联动工作机制，建立法官工作站。朝阳法院南磨房法庭与南磨房地区办事处联合成立了南磨房地区法官工作站。法官工作站主要针对辖区内疑难的、多发的典型案件由法官全程参与指导调解工作开展。同时，心连心联合调解中心还会组织调解员和群众进行案件旁听学习。在庭审结束后，法官会进行案件分析及相关法律法规的解读，以此提高调解员调解水平，起到“审理一案，教育一片”的效果。

第三，建立政民互动热线疑难案件对接流程。心连心联合调解中心根据12345政民互动热线在当地的疑难问题，通过研究分析，为当事人提供法律法规指导、法律咨询和调解服务，与当事人一起动脑筋，想办法，促进其合理合法诉求达成。

朝阳区司法局负责人说，通过持续落地回访、协助构建家门口的法院、对群众“急难愁盼”问题主动作为，引导群众养成依法主张权利、解决矛盾纠纷的习惯，切实做到为百姓所想，为百姓解忧。

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