“这是街道研发的红邻帮智慧社区平台，算是‘邻里帮’功分云治理平台的进阶版。”今年6月22日上午，江苏省南京市宝塔桥街道幕府西路社区党支部书记邵培璐指着大屏幕向《法治日报》记者介绍道。

线上议事、功分兑换、资源共享……宝塔桥街道打造的“邻里帮”平台，通过平台发放社区治理中的各项任务、服务，将各种资源用功分进行量化，构建功分治理体系，充分发挥平台的大数据分析功能，引入志愿服务功分制管理，按照志愿服务参与活动次数、服务时长记录、网络文明传播等多维度指标，有效引导干部、党员、居民参加社区管理服务活动，通过多方共同努力，有效地化解了社区治理中的各种难题和矛盾。

功分量化激活参与度

“如今，街道下辖的依山郡、幕府西路、燕江路社区平均每天在‘邻里帮’平台中派发近20项任务，社区志愿者们都很积极‘抢单’，完成任务审核通过就能拿到功分。”宝塔桥街道办事处副主任吴昕蔚介绍。

“辖区内大多数小区属于无物业管理的老旧小区，随着老年人口的持续增加、社区公共需求日益多样化、社区居民权利意识的持续增强，均对社区服务治理提出新的挑战。”吴昕蔚向记者道出搭建这一平台的缘由。

为此，宝塔桥街道试探性推行“邻里帮”功分云治理模式，2017年先后在街道3个社区开展试点，2019年在宝塔桥街道全面推广。平台发放的任务单涉及上门看望空巢独居老人、社区日常巡逻、站岗执勤、维护小区环境、公益演出等，在平台注册社区、社区组织、社工、社会服务企业、事业单位、居民志愿者等都可以接任务。目前，在功分制治理体系中完成的注册志愿者人数19027人，每日活跃人数840人，每月开展有记录的邻里互助志愿服务约5600人次，服务时长约6000小时。

“街道还建立了‘志愿功分制度’，用于规范管理参与居民志愿者所获积分。”宝塔桥街道民生保障部部长俞胜龙介绍，居民可以通过参与志愿服务活动、分享资源等方式获取一定功分值，进驻在“邻里帮”公益商城的22家社会组织、19家居家养老服务站点均可提供兑换服务或日用品。此外，功分也可捐赠给“邻里帮”关爱项目或需要帮助的邻里居民，社区年底对团队和个人功分值进行排名，对排名靠前的志愿者团队和个人给予相应的表彰。

2020年街道、社区根据实际需求制定服务任务清单，通过“邻里帮”平台发出各类功分任务1985条，认领并完成社区服务任务1952项，参与单位、社会组织36家，社工、网格员418人，服务居民9747人次，收集有效上报信息637条，发放功分3101万分。

线上议事增强互动性

6月22日上午，在宝塔桥街道幕府西路33号小区21幢的公共露台上，数十名社区居民正在采摘新鲜蔬菜，而这里之前一度被堆满废旧物品。

“原本露台被长期闲置，每次清理没多久就又恢复原状，如何处置成为社区的头疼事。”幕府西路社区党支部书记邵培璐介绍，社区党委通过挨家挨户的民意调查，通过平台的“掌上议事厅”进行线上议事，得到几乎100%的业主同意，社区决定将露台打造成种植蔬菜瓜果的百草园。

“百草园建成后，社区居民可以带孩子一起来体验。小区还组建起党员、居民、驻区单位的志愿者服务队，每月定期种植蔬菜瓜果、维护花草盆景，收获后的蔬菜瓜果送给辖区鳏寡独居老人、困难家庭，一举数得。”邵培璐介绍。

居民在平台的“掌上议事厅”中，对普遍关心的机动车画线、车位分配、公共设施建设等公共议题展开充分协商讨论，在平台中采取投票方式解决争议，协商过程和投票结果线上公开，主动接受居民监督。通过多次入户走访、召开线上居民议事会和公开投票后，达成一致意见，在公平公开公正的基础上最大程度保障社区居民的参与权利。

“此前，街道下辖的金陵新四村社区三村、四村小区由于车位少，且有些业主不相信社区能解决好停车问题，大部分居民都在观望，并没有参与到车辆自治管理协商工作中，工作一度陷入僵局。”俞胜龙介绍。

为此，社区分析查找原因，并实施了车位画线、监控安装等辅助工作。考虑到不少车主要上班，白天无法参加社区组织的协商会，社区特意将协商议事会安排在周末或夜间，同时组建车主协商微信群，在“邻里帮”平台开设三村、四村停车管理专题议事厅，车主参与协商议事的积极性明显提升，经过多轮次的线上线下的协商，矛盾逐一化解，最终达成一致认可的停车治理管理方案。

通过平台进行线上议事，有效解决了社区事务居民参与度不高、互动性不强等问题，足不出户即可参加社区公共事务的协商、决策、选举投票、监督等，提升了社区治理体系的现代化和数字化水平。2020年，宝塔桥街道开展社区协商约460余项，其中由“邻里帮”平台推进的线上线下相结合的社区协商19次，开展云直播11场次，参加2320人次。

订制服务更显专业化

宝塔桥街道针对高龄（80岁以上）独居老人居家生活安全问题，街道、社区通过购买功分方式跟专业社会服务组织订制上门电路检查、燃气安全检查、家庭适老化改造等服务。

社区功分云治理以问题需求为导向，以功分为抓手，有针对性地引进相应社工机构提供订制化专业化服务。社区服务中心引入枢纽型社会组织管理，实现“管家式服务”统一调度，把各社会组织的公益服务定时、定点、定向通过“邻里帮”平台送进社区。

与此同时，街道还引入“共享经济理念”，在“邻里帮”平台实现功能展示、服务运用、资源对接共享。各方通过平台，转让或共享、短期出租闲置资源，获得相应积分收益。社区居民充分利用家中闲置资源或发挥个人技能特长，建立物品、技能等共享服务关系，促进邻里之间互助共享。截至目前，在“邻里帮”平台注册认证有一技之长的各类持证“邻里专家”共有80多人。

爱众家庭成长工作站的心理咨询师刘敬就是一位“邻里专家”。此前，60多岁的赵伯因医疗事故致使左眼失明、右眼仅能见到微光，且在出院时其前妻带走身份证、退休工资卡等证件，儿子也长期在外打工无法联系。后虽在社区的帮助下办理了残疾证，但由于没有身份证和户口本，无法入住养老院。

“当时，赵伯向社区求助，经过平台推送，我接下了任务。”刘敬告诉记者，在其专业的心理辅导和耐心调解下，赵伯与前妻坐在一起解开误会，最终取回相关证件并顺利入住养老医疗机构。（罗莎莎）

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