“玉溪好在，环境好、治安好、人也好，以后就留在这里了，这就是哇家玉溪！”在云南省玉溪市生活了8年的外省人周大妈，用一口不太流利的玉溪方言这样表达着要扎根玉溪的念头。

近年来，玉溪市大力发扬敢闯敢试、敢为人先的“玉溪精神”，持续深化“玉溪之变”，不断夯实平安基础，筑牢平安屏障，平安建设不断取得新成效。去年12月，从北京传来喜讯，玉溪市被平安中国建设协调小组授牌命名为“平安中国建设示范市”，再次捧获平安中国建设最高奖“长安杯”。

服务群众精准到家

3月10日一早，上班路上，大营街社区党总支书记、主任颜伟就在微信小程序“大营街”内接到社区居民郭女士的“点单”，称家门口的窨井盖坏了。作为社区综合治理网格长的颜伟，立即用小程序通知网格员，不到半小时，这条反馈就显示“已办结”，并配上了新窨井盖的“上岗”工作照。与此同时，这条信息也经过“玉溪共治通”App上传至玉溪市党建引领市域社会治理智能化信息中心，记录在案。

这一整套智能管理服务系统，正是玉溪市在平安建设中的基础投入。该系统将涉及社会治理中的大小问题，清晰地划分为警务、社会管理、矛盾纠纷、为民服务四大类27项，各地网格员采集的信息都能由此快速流转到包括平安建设领导小组在内的40多个职能部门进行对应处置。而后台数据归类统计及分析后，也将由市委平安办具体负责的专班进一步展开统筹协调，实现“精准服务到家”。

“智能化管理仅是一种手段，背后强有力的支撑是在党建引领下，不断健全和完善的平安建设领导责任制体系。”专班成员、玉溪市委政法委基层社会治理科科长王恩忠介绍，近年来，玉溪坚持系统思维、底线思维，“一盘棋”统筹推动平安建设和社会治理，制定印发了加快推进社会治理现代化建设更高水平平安玉溪的实施意见，召开平安玉溪建设（市域社会治理现代化）领导小组会议，审议通过玉溪市健全落实平安建设领导责任制的规定、市“四级书记”抓重大矛盾纠纷和信访突出问题化解的规定、市司法大数据社会治理风险评估预警防控化解管理办法等，进一步铸牢全市平安建设理论根基。

法治保障基层治理

幸福感来自平安的获得感，新平彝族傣族自治县（以下简称新平县）的刀大妈对此深有感受：“虽然戛洒人多、事杂，但这里生活讲法讲规则，更重要的是办事再也不用跑到60公里外的县城了。”

戛洒镇是玉溪市的经济、交通、旅游强镇，20个少数民族的群众居住此地，每日有众多各地客商往来。在加强基层治理体系和治理能力现代化建设过程中，新平县推进体制机制创新，结合戛洒镇实际，优化政府职能，使党政机构、事业单位内部组织机构更加符合戛洒镇当前经济社会发展重点和基层群众服务需求。

该镇成立综合行政执法队，核定事业人员25人，整合镇政府、综治中心、派出所、市场监管所、司法所等力量，有效承接县级部门下放的行政处罚权121项，受委托行政执法102项，做到“一支队伍管执法”；开设玉溪市首个乡镇党务、政务、服务大厅，配置一站式惠民平台，有效扩大事权，行政职权由过去的99项增加到235项，做到“一枚印章管审批”“服务最后一公里”……这一系列体制改革，有效解决了基层治理中低效治理的问题，填补了乡镇无行政处罚权的历史“空白”，促使相关机构运行更加讲法治，行政执法更加规范有力。

玉溪市坚持发展新时代“枫桥经验”，坚持以人为本，用“敢为人先”的态度，不断健全完善矛盾纠纷源头防范化解机制，提高矛盾风险预测预警预防能力。玉溪市重大决策社会稳定风险评估清单管理制度、玉溪市“三湖”治理涉法涉诉信息通报制度的出台，从制度层面不断加强源头预防，实现突出矛盾风险早发现、早处理、早化解。

多元共建美好家园

对于红塔区建设片区的13个生活区及5个单位的1012户居民来说，3月7日是一个非常值得纪念的日子。作为红塔区老旧小区大连片、大改造的第一个试点，经过半年的改造，经民政部门论证通过，他们共同生活的这个大连片区域，不仅换了新颜，还有了新的名字：共美家园小区。

政府为小区居民提升生活环境的同时，也预示着社会治理工作要面对新挑战。“一开始，拆墙拆棚的阻力相当大，一部分人不理解、不支持改造，信访件也随着拆墙拆棚而飙升。”一名参与改造项目的干部介绍，老旧小区改造最难的是协调片区内单位利益、住户利益与改造提升之间的矛盾和冲突。

怎么办？结合玉溪市委组织部在全市全面推行的行政村级组织“大岗位制”，以及多年来全市建立起市级统筹协调、县（市、区）组织实施、乡镇（街道）强基固本、村（居）群防群治、单元网格精细管理的五级负责制，该片区所属的紫艺社区开启了“小网格”撬动“大治理”的工作模式。在公益律师、共青团与妇联志愿者等社会力量积极参与，党员住户率先示范的引领下，激发了小区内退休干部、热心居民参与社区共治的热情与活力，带领小区居民们在片区改造中感受全新生活环境带来的便利与福利变化、体验居民参与小区共治的幸福感与获得感，真正实现共建美好家园。

截至目前，玉溪市、县、乡三级综治中心在全省率先实现有机构、有编制、有人员的“三有”目标，709个村（社区）综治中心建成率和实体化运行率达100%，网格治理向标准化、精细化、专业化发展。

并建立了多方联合调解机制、分解机制，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“小事不出家”，多元共建美好家园。

治安智治专业增效

公共安全是社会安定的风向标，也是平安建设的晴雨表。近年来，玉溪全力防风险、保平安、护稳定、促发展，落实落细各项措施，确保全市大局和谐稳定。

“真没想到公安机关破案速度这么快！”当民警抓获犯罪嫌疑人、及时发还追回的金手镯时，受害人赞不绝口，而此时距案发还不到8小时。为让群众出门“安心”、睡觉“放心”，玉溪警方全力加大打击违法犯罪力度，强化治安防控，全力推动重心下移、警力下沉，融合街面警力资源，建立县城区交警、巡特警和派出所协同开展巡逻防控和接处警工作机制，城区重大警情接警速度缩短至3分钟，常态化开展“警灯闪烁”行动，织密街面防控网络。在对各类突出违法犯罪活动保持高压态势的同时，严打跨境违法犯罪活动，市公安局被评为全省打击电诈集群战先进单位。

为让群众生活“舒心”，执法部门专业化开展惠民服务，以持续深化“放管服”改革为引领，着力提升城市管理效能。持续推进治安、交管、出入境业务“一门通办”，提升网办率。以“智慧交通”建设为例，全面开展智能交通信号控制、电子警察、交通诱导等系统建设，汽车电子标识覆盖全市约80%的机动车辆，位居全国前列。在流动人口服务管理方面，则建立完善的走访回访制度，及时将处置结果反馈给群众，主动接受群众测评，听取意见建议，改进服务措施。

百姓平安幸福的日常，源于市域治理现代化的全力护航。玉溪正以市域社会治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准推进平安玉溪建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（法治日报记者 王宇，《法制与新闻》见习记者 陆敏）

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