70岁的扬州市民蒋永庆，最近为自己的《扬州园林生态风韵》摄影画册举行了首发仪式。这位老人将镜头对准城市公园，拍摄了近千幅精美图片。

让蒋永庆老人感到非常高兴的另一件事，是从去年12月起，《扬州市公园条例》正式实施。这是江苏省首部关于开放式公园的立法。《条例》把公园体系建设纳入城市建设的总体规划，明确公园体系发展和保护专项规划经市政府批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，公园数量和面积不得减少。

百余个开放式公园建一个火一个

扬州市每年的“1号文件”都是聚焦改善民生，这已是坚持17年的惯例。今年将实施哪些惠民工程？扬州市委、市政府召开专题座谈会，听取百姓意见。邗上街道贾桥社区主任胡春霞建议，进一步加大城市公园体系建设力度，“人在画中走，扬州真不丑。”“不丑”在扬州方言中是“很好”的意思，意味着百姓对于建设城市公园的认可。

2015年以来，扬州建成了154个体育休闲公园、社区公园等开放式公园，加上正在规划建设中的公园，总占地面积超过11平方公里，相当于10个瘦西湖核心景区的面积。

瘦西湖是国家重点风景名胜区，扬州园林的代表之作，兴建于康乾盛世，当时盐商云集，在扬州建造私家园林200多处。但传统的扬州园林多属私家，用于满足园主的个人需求。而今，扬州强调公园姓“公”，打造面向市民开放的、无障碍的公共活动空间。

位于蜀冈—瘦西湖风景名胜区核心地带的宋夹城，是扬州建成的第一个体育休闲公园，开园3年多来，累计接待市民和游客超过600万人次，成为有口皆碑的“城市客厅”。“逛公园”成为扬城百姓生活的新时尚。

在总结宋夹城公园成功经验的基础上，扬州拉开了公园体系建设，既有超过1平方公里的三湾湿地公园，也有数百平方米的“口袋公园”。这些公园，虽然大小不一，但基本涵盖生态、体育、休闲元素，而且建在城市最好的地方。城市公园建一个火一个，成为宜居扬州的“标配”。市园林管理局风景园林处处长陈静说，公园建设须远近适宜、大小适中，功能齐全、美观度好，这些经验都被吸纳到《条例》中。

从建好到管好，探索地方立法保护“优质生态产品”

扬州百姓对于城市公园体系建设纷纷拍手称道。但也有市民担心：城市公园大多处在黄金地块，以后会不会随着领导变更、城市规划发生变化，改用为商业开发？

《条例》通过立法固化了公园体系建设成果，打消了市民的顾虑。建好公园更要管理好公园，打造人民群众普遍满意、历史可以传续的公园城市。市人大常委会法制工作委员会主任刘柏介绍，在制定《条例》过程中，召开了市人大代表、市民代表、公园管护部门以及园林专家参加的座谈会20次，收集意见上千条。

市委书记谢正义表示，要舍得把城市最金贵、距离老百姓最近的好地块和具有一定体量的地块，拿出来建设公园。

公园改变了扬州的城市气质，让这座城市更温暖，更温馨，更文明。近年来，扬州城市棋牌室减少30%，常年体育锻炼人口比例达38.2%，人均期望寿命达到79.2岁，医保经费开始有了节余。

《 人民日报 》（ 2018年01月06日 10 版）

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