“远看山清水秀，近看牛屎成堆”，是一些偏远贫困村寨环境的写照。村寨人居环境，涉及居住分布、基础设施、运行机制和生产方式、生活习惯等诸多方面，整治提升可谓“老大难”。近日，记者在云南省文山壮族苗族自治州西畴县采访时发现，由于实施了“5分钱工程”，贫困村同样能做到干净整洁，随着脱贫摘帽，变成各族群众的美丽幸福家园。

　　记者了解到，云南省正在贫困户中深入开展“自强、诚信、感恩”活动，把源于西畴县的“5分钱工程”作为基层“六小创新”之一在全省推广。西畴县委书记蒋俊介绍，群众每天出5分钱，产生三重效益——村寨整洁了，贫困户家门口就业了，村民自治多了个载体。到底啥是“5分钱工程”？在贫困山区能否长效化、铺得开？

　　村寨变干净，惠及贫困户

　　村民每人每天出5分钱，加上县财政补助，聘请贫困户当保洁员

　　深秋时节，西畴县柏林乡云雾缭绕，宛如仙境，这个乡一年有八成时间都笼罩在浓雾里。“我们这里几乎全是山，生态好雾才大。”乡长唐根洪笑着话锋一转，“不过全乡共有建档立卡贫困户557户、2000多人，今年脱贫出列才是最操心的事。”走进柏林村委会老克田小组，尽管44户人家居住分散，高低错落，但无论公共道路还是农家院，都打理得干干净净。小组长王仕春语含自豪：“环境卫生好，人的心情才好。”

　　2013年，在县里部门帮扶下，村里投资30多万元，修通了3里进村水泥路。路来之不易，怎么管好？3个村干部把村民分成3组，轮流打扫。后来群众说，大家打工挣钱忙，还不如凑钱请人扫。于是每户出100元，请村民来打扫。路扫到今年初，县里实施“5分钱工程”，老克田改为每人每天出5分钱，一年18元，加上县里每月补助的300元，请村里贫困户杜引明清扫公共道路。至于每家的入户路部分，“各人自扫门前雪”。

　　西畴县域内山地占到总面积的99.9%。要想富先修路，“等不是办法，干才有希望”，他们自己出工凑钱，至今年底，自然村路面硬化率可实现100%全覆盖。乡村公路密度是云南省平均水平的3倍！路修好了，如何管护保洁摆在面前。

　　从今年初开始，西畴县结合脱贫攻坚和乡村人居环境治理，推开“5分钱工程”。自愿实施这一项目的村寨，30户以下的县财政每月补助200元，30到50户之间的补助300元，50户以上的补助400元，都用于支付保洁员工资。此举在全县的贫困村铺开，带动1000户建档立卡贫困户增收。截至目前，已有800多个村小组的群众筹集保洁费100多万元，聘请了建档立卡贫困户保洁员287名，县财政投入536万元以奖代补资金。

　　老克田村小组的保洁员杜引明家六口人，两个儿子读书，他自己出了一次车祸干不了重活。脱贫攻坚以来，政府补助杜引明3万元盖起新房，上学的孩子享受每年700元的教育补助，他还担任村里的生态护林员，每月收入800元。对于这每月三四百元“5分钱工程”收入，杜引明也很珍惜，他和家里人把路扫得干干净净的。杜引明越干越有劲，去年还养了两亩鱼塘的鱼。

　　政府重引导，村民来自治

　　是否实施工程，如何聘请、管理保洁员，群众商量着来

　　西洒镇坝尾村的张发梅也是建档立卡贫困户保洁员，丈夫突然去世，她带着两个孩子和婆婆住在一起。除了房子维修加固和教育补助，政府还帮扶她5000元产业资金，她买了头牛，婆婆享受低保待遇。

　　西畴县规定，“5分钱工程”的保洁员原则上从建档立卡贫困户中产生，安排一般贫困户和其他村民的，必须在村里开会确定。县里秉承“引导不包办”的工作方法，是否实施“5分钱工程”，由村里商量着来。尊重群众意愿，各村在工作推进力度上难免参差不齐。一些村干部承认，有些村民不愿出钱让贫困户来打扫卫生，或是觉得他们受益够多了，或是觉得他们搞不好卫生。

　　兴街镇拉孩村委会实现了工程“三个全覆盖”：村民全部缴费，全部聘用建档立卡户，保洁员全员“上岗”。拉孩村驻村第一书记、县计生协会干部侬正福介绍说，自己和村委会党总支书记先说通了党员干部，然后再到村民家做工作。因为平时工作扎实，并没有遇到多大困难。做通工作之后立规矩：要求21个保洁员每周一、五打扫卫生，早上到小组长家“点卯”，还要在微信群里留痕迹。无故旷工3次的停发当月工资，一年累计旷工超过5次的换人。拉孩村的这套管理制度，目前正在全县推广。

　　记者发现，“5分钱工程”的落实情况和基层党组织组织力及村干部的威信和执行力密切相关，党组织建设抓得好的、班子强的，干什么都麻利。另外，村规民约也发挥了强大约束力。村干部和群众反映，村里居住太分散的、村内道路还是土路的、村里正实施建设项目的，“5分钱工程”进展就慢。

　　村民出了钱，对公共卫生自然上心。多依坪村小组的高仕仙开了农家乐，她当着记者面指出，自己家背后的一条路扫得不干净，会影响农家乐的经营。“下次村里开会我要反映。”她说。景德寨小组长邬再勇说，据他观察，公共卫生带动了一家一户的庭院卫生，“不整洁自己都看不顺眼”。

　　好事开了头，期待可持续

　　乡村垃圾收集清运处理，不宜复制城镇模式，应该土洋结合

　　柏林乡的垃圾由西畴洁城绿化有限责任公司统一清运、转运到县里的垃圾填埋场，而拉孩村产生的垃圾还没有去处，暂时填进村里的一个山凹里。要知道，西畴属于喀斯特地貌，漏斗形的洞穴多，易发生地下水污染。侬正福表示，这个选址县环保局派人来看过，没问题。

　　“5分钱工程”实施后，西畴许多村小组的垃圾收集起来了，但垃圾运往何处成了问题。9个乡镇中，有4个和洁城公司签了垃圾清运合同，另外的乡镇还在洽谈中。县财政局的工作人员介绍，为了在23个贫困行政村实施好“5分钱工程”，县级财政已投入以奖代补资金530多万元，共投入垃圾桶、垃圾斗、垃圾车和垃圾热解站、堆放点等配套硬件设施资金近3000万元，还将投入后期管理运行资金540多万元。与4000多万元的政府投入相比，群众自筹的100多万元，显得杯水车薪。换句话说，如果所有村寨推开“5分钱工程”，贫困县的财力能否负担得起？

　　洁城公司老总褚德佑表示，“村收集—镇转运—县处理”的乡村垃圾清运机制是理想状态，目前难点就在于“村收集”环节，因为山区居民居住分散，道路条件不同，清运成本居高不下。另外，乡镇垃圾堆放点选址难，县里的垃圾填埋场消化压力大增。他介绍，目前公司已垫资200多万元，修建乡镇垃圾堆放点；县里的垃圾填埋场按当初的设计使用寿命，也不到10年了。他还说，政府采购的垃圾清运设备，按企业的眼光看未必合理，各乡镇把清运处理交给企业，应该更划算。

　　目前，西畴县的贫困人口发生率已从91%下降至3%以下。随之而来的是，西畴农村的生活方式正在迅速变化，道路硬化几乎覆盖了所有村寨，冲水马桶正在普及，传统种植养殖业结构逐渐调整，乡村旅游点燃“星星之火”，这意味着，乡村垃圾收集、污水处理必须提上日程。更何况，目前农村的绝大多数污水还是直接排放。多依坪的驻村干部徐俊说，乡村垃圾收集清运处理，不宜复制城镇模式，应该土洋结合、因地制宜、逐步提升。“宣传教育也很重要，如乡村垃级先简单分类，可以还田、焚烧腐烂无害的都不进垃圾桶，将大大降低处理成本，但这在城市也还困难。”他表示。

　　唐根洪说：“‘5分钱工程’开了个好头，乡村垃圾清洁需要发挥群众的主体作用，基层要量力而行，尽力而为。”

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