人民网南京11月4日电（记者尹晓宇）江苏省信访工作规范化建设暨“人民满意窗口”创建工作推进会近日在南京市浦口区举行。 据了解，江苏信访工作标准化建设将分三步实施，今年开始试行业务流程标准化，逐步制定部门标准；明年起，在全省全面推行，及时调整完善与工作实际不相适应的内容，形成地区标准体系；到“十三五”末，实现标准全覆盖。

近年来，浦口区认真落实省、市关于创建“人民满意窗口”的工作部署，坚持以群众利益为重、以群众满意为准、以群众工作为本，把信访群众当家人、把群众诉求当家事。数据显示，近3年来，浦口区在“大拆迁、大建设”的背景下，信访量不升反降，年均下降超过15%，总量减少逾七成。

信访工作的以人民为中心在浦口区从接访端就做了精心的设计。去年，区里新建了2000平米的来访接待中心，与综治中心、社会矛盾纠纷调处服务中心融为一体，集中办公，从源头分流办理群众诉求，形成人民来访事项“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”，让“群众少跑一趟路、少等一分钟”。

记者在信访接待中心看到，几个窗口每天工作时间有不同的部门前来接访。中心将信访条例、依法逐级上访宣传、自助信访操作指南、信访网上代理须知等印制成便民手册，供来访群众随时取用。网访自助系统可供群众24小时自助上访，随时查询信访事项的受理、办理和结果，还可进行督办和评价。窗口放置了饮水机、老花镜等，为前来办事群众提供优质贴心服务。接访中心还有心理咨询中心、法律问题咨询室等满足访民不同的诉求。

“信访事件中往往各执一词，涉及的事情往往无法单靠一个部门完成，特别需要不同部门的通力合作，浦口区通过联席会议机制将各部门由‘背靠背’变为‘手拉手’。”浦口区信访局局长宋炎告诉记者，区纪检监察、政法委、公检法以及司法局、信访局等成员单位每月召开联席会议，去年，该区区街两级联席会议召开296场。在试点基础上，今年4月，浦口区专门印发了文件，明确建立信息互通、形势研判、问题会诊、协调行动的联动机制。

“信访工作不是中转站，应该是终点站。”宋炎说，信访工作的目的就是通过解决问题而减少信访。如何从制度层面让信访案件减量？浦口区信访局在实践中发现绝大多数信访案件来自基层，绝大多数问题可以在基层就地化解。

但基层信访普遍存在人少、地儿小、架构不全的难题，特别是乡镇街道一级，很多没有专门的信访办。为此，浦口区将信访处置力量下沉，在街道搭建标准化的接访窗口。在江浦街道的接访大厅，记者看到，按照区里的建设样本，街道也搭建起了一个迷你版的接访中心，接访窗口是不同部门的工作人员轮值接访，有接访谈判室等基本设施，也设立了联席工作会议机制。

此外，2013年起，浦口区还建立了“大联勤”社会治理体系：将全区划分为456个网格，区、街、社区3个层级和区内55个职能部门全部打通，通过“大联勤+信访”的网格巡查和大数据分析，主动提前介入，就地化解矛盾，避免了群访事件的发生。

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