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一、报告综述

根据中国音像与数字出版协会游戏工委发布的《2018年中国游戏产业报告》，2018年我国游戏产业总收入2144.4亿元，用户规模达6.26亿人，全行业从业者约145万人，中国已成为全球最大游戏市场。网络游戏已成为国民生活和经济增长的组成部分，对国家软实力建设、民族文化传播和青少年价值观养成等多个方面都具有重要影响，值得全社会关注。

为反映近年来游戏企业履行社会责任的整体情况，本课题组以人民网舆情大数据系统为基础，并结合国家相关部委监管政策、业界相关专家学者研讨、游戏企业社会责任报告、上市公司信披文件等方面的信息，对国内主流游戏企业从六大维度展开全面评估，分别是：守法合规、数据安全、内容安全、社会评价、文教价值和社会公益。评估综合考量游戏企业体量与社会责任之间的匹配度，以更客观地反映企业履行社会责任的主动性和实际成效。

根据综合评估，完美世界、腾讯、网易、盛趣游戏、金山软件、三七互娱、创梦天地、畅游、智明星通、网龙等入围十佳。

本报告认为，2018年以来，机构调整后的国家监管更加关注游戏行业的高质量发展和社会责任，一系列监管政策和自律机构的推出，推动了游戏行业更加规范有序发展，游戏企业的社会责任意识明显提高。

整体来看，游戏企业特别是头部企业社会责任意识明显提升：坚持社会主义核心价值观导向；陆续推出多项未成年人保护系统；不断强化数据安全和玩家权益保护；积极吸收中国传统文化基因，借助游戏出海推动文化出海等。同时也要看到，游戏行业还存在诸如粗制滥造、诱导消费、虚假实名制、侵害玩家权益、泄露隐私、买卖版号、误导价值观等问题，还有待进一步加强监管、从严自律。

二、综合评估

（一）守法合规

守法合规是游戏企业社会责任最重要的组成部分，也是游戏行业可持续发展的基础。根据综合评估，位列守法合规维度十佳的游戏企业是：

1.总量调控等政策强化监管，倒逼企业守法合规

近年来，网络游戏行业问题被频频曝光，例如：游戏广告内容与实际不符、游戏宣推含有违背社会公德的内容、用户实名注册不严格、非合规储存用户信息、随意调整游戏规则影响玩家权益、涉赌涉黄等。

国家监管部门高度重视游戏行业的健康发展，对违法违规企业的约谈、处罚措施不时见诸报端。有关部门推出多项监管政策，例如：国家新闻出版署对网络游戏实施总量调控、“净网”行动、“剑网”行动等。这些举措加强了政府监管，特别是广受关注的总量调控政策，也在倒逼游戏企业守法合规、追求精品。

2.构建未成年人保护体系，亟待打通政企数据交换瓶颈

据第三方全景数据服务平台MobData公布的《2018未成年人玩家调查》数据显示，我国未成年人游戏玩家数量已占据整体规模的11.8%。随着游戏普及率的提高，今后未成年游戏玩家数量或将继续增加，有效构建未成年人保护体系已迫在眉睫。

近年来，腾讯、网易等游戏头部企业纷纷上线各类未成年人保护措施，例如：2017年至今，腾讯成长守护平台、游戏健康系统、少年灯塔未成年人主动服务工程等未成年人保护系统及功能依次上线；2019年以来，网易升级了一系列“宵禁”、限时等措施，今年5月又全平台上线App版“家长护航”。

与此同时，网络游戏实名认证制度形同虚设、防沉迷措施存在漏洞等现象也不时被曝光。这其中不乏企业侥幸心理因素，同时也与中小游戏企业因资金、技术不足等原因相关。充分发挥头部游戏企业的技术优势和带动作用，并尽快打通政企数据交换瓶颈，是推动构建未成年人保护体系的关键一环。

（二）数据安全

网络游戏数据安全关系玩家的个人隐私和财产权益，是游戏企业规范运作、诚信经营的重要基石。根据综合评估，位列数据安全维度十佳的游戏企业是：

1.数据泄露危害玩家隐私，强化治理需双向发力

据报道，数据泄露途径主要是黑客攻击服务器等外部因素，不过也有玩家投诉个人数据被游戏平台出售。对此，舆论希望进一步加大媒体曝光、政府监管和司法打击力度，从内外两个方向同时发力治理。

作为掌握玩家海量数据的游戏企业，应充分尊重用户隐私权，例如：让玩家自主决定是否公开游戏时间、是否显示正在游戏等信息，同时更要严防游戏数据遭受攻击。

2.虚拟财产保护存在漏洞，法律体系应加快完善

游戏市场上的虚拟道具、魔法、皮肤等售价不菲，玩家游戏消费逐年提升。2017年10月1日起施行的《民法总则》规定，“法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定”，从而明确虚拟财产属于民事权利的一种。然而，由于法律规定不够完善、保护措施不够具体、技术手段不够成熟和维权意识不够普及等方面的原因，虚拟财产权益受损的游戏玩家往往维权无门。

有专家认为，有关部门应加快出台司法解释，完善法律法规，从源头减少游戏消费者虚拟财产损失或遭窃等问题。游戏企业应建立虚拟财产的保护措施，切实保护消费者的合法权益，例如：腾讯公司与中国平安战略合作，由平安保险为腾讯用户提供全方位的虚拟财产保险服务，保障消费者虚拟财产的安全。

（三）内容安全

游戏是文化的载体，传递正确的价值观和社会正能量是游戏企业社会责任的重要体现。根据综合评估，位列内容安全维度十佳的游戏企业是：

1.游戏产品影响民族精神，应积极传播正能量

游戏产品具有很强的传播性和教育性，与文学艺术等精神文化产品一样，影响着玩家的民族心理和民族精神。部分游戏企业过分强调游戏的技术属性，忽视游戏的题材和价值导向，有的涉黄涉赌涉恐，有的崇尚暴力、自伤自残，有的传播拜金主义等，给游戏玩家特别是青少年玩家带来严重心理危害。

游戏企业应积极推动文化传承和文化创新，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量。例如：2019年4月下发的第12批过审的游戏中，腾讯《和平精英》成功过审，该游戏摒弃了诸多暴力血腥元素，将战斗竞技转化为军事演习。而类似《德州扑克》等一度涉赌的牌类游戏则淡出游戏市场。

2.抄袭、模仿、同质化现象严重，精品工程需加快

游戏行业竞争越来越激烈，一些游戏企业热衷于技术门槛低、开发周期短、资金投入少、毫无创新性的游戏，抄袭、模仿、同质化现象严重，极大制约了游戏行业的可持续发展。

游戏精品化正受到地方政府的重视。2019年2月14日，北京市召开游戏出版管理工作会议指出，北京将推出多项举措加强游戏出版工作的导向管理，启动“北京原创游戏研发精品工程”，通过一系列措施促进游戏行业的高质量发展。

不少游戏企业的精品意识也越来越强。例如：完美世界创新经典IP，同名手游《完美世界》今年3月上线，还原经典，成为完美世界2019年最重要的产品之一。

（四）社会评价

舆论对网络游戏一直有不同声音，不过随着玩网游长大的80后、90后一代成为社会中坚力量，网游的社会评价正在改善。根据综合评估，位列社会评价维度十佳的游戏企业是：

1.舆论评价多质疑批评，改善形象需强化主动意识

对于网络游戏，玩物丧志论、网游成瘾论、荒废学业论、危害健康论、精神疾病论等负面评价不绝于耳。据统计，2018年6月-2019年5月，全网与“网游 精神疾病”相关的新闻资讯达5000余篇。

不过，游戏企业也在不断努力改善自身形象。例如：2018年12月27日，南方都市报未成年人保护中心公布的“主流娱乐应用未成年人保护测评”结果显示，一度遭受舆论诟病的现象级游戏《王者荣耀》，其未成年保护机制的完善性与严格性明显优于其他网络热门应用。

游戏行业负面形象积弊已久，改善形象还需久久为功。游戏行业很多正面形象藏在深闺人不识，亟待主动挖掘和展示，唯此才能走出舆论怪圈，赢得行业声誉。

2.面向海外传播中国文化，为游戏行业赢得新声誉

与好莱坞大片输出美国文化相似，游戏出海助推中国文化走出国门，为游戏行业赢得新的声誉。如网易自研手游《荒野行动》数次获得日本iOS游戏畅销榜第一。该游戏先后和中国航空工业集团以及蛟龙突击队达成合作，向海外传递更多的中国文化和创新力量。2018年，中国游戏海外收入达95.9亿美元。这不仅直接赢得了经济效益，更提升了中国的文化影响力。

《人民日报海外版》今年4月16日刊发《中国游戏，海外热起来》一文指出，随着中国游戏市场高速发展和产业竞争力增强，将会促进海内外文化的深度交流与融合，优秀游戏作品作为文化出海的载体，有助于中国文化形象进一步提升。

（五）文教价值

中国游戏深度开发本土文化资源，强化文化创新，创作出了一批颇具文化教育功能的优秀作品。根据综合评估，位列文教价值维度十佳的游戏企业是：

1.游戏产品创造性融入中华文化，推动文化传承

游戏产品融入中华传统文化，为文化传承和文化创新提供了崭新载体。例如：《绘真·妙笔千山》《榫卯》《尼山萨满》等游戏，以精美的制作和民族文化元素赢得了玩家好评。游戏《新天龙八部》推出的“宋锦”时装梦华录，由“宋锦”唯一的国家级传承人做美术指导，让玩家亲自参与“宋锦”的制作过程，极大降低了玩家触及民族文化的时空成本。网易《我的世界》中国版打出开放自由玩法，玩家在游戏中对圆明园、故宫等历史遗迹进行高度还原，吸引到更多人关注和弘扬中华传统文化。

网络游戏与中华文化亦可互为载体。例如：依据西山居《剑侠奇缘网络版叁》改编的“互联网+”粤剧《剑网3·决战天策府》，就作为粤剧代表作品之一登上了2019广东卫视春晚，为继承传统文化、弘扬时代精神创造新路径。

2.功能游戏异军突起，社会效益受到肯定

美国《游戏杂志》一项研究表明，电子游戏可对人们的感知力、注意力、记忆力和决策力等基本思维产生积极作用。功能游戏应运而生，并越来越受到游戏企业的重视。据统计，2018年6月至2019年5月，全网与“功能游戏”相关新闻资讯超过15000篇。

一些功能游戏跨界教育、医疗、军事、商业等领域，让快乐游戏赋能专业功能，受到舆论肯定。例如：完美世界计划为阿尔茨海默症患者开发游戏，通过进阶训练提升患者生存质量。三七互娱《细胞大作战》糅合当下火热的MOBA、即时策略等多种元素，使玩家在对战中了解人体免疫过程，该游戏并获得广东省游戏产业协会“2018游戏金钻榜优秀功能游戏奖”。

电子竞技早在2003年已被列入国家正式体育项目，并于2013年组建国家队。2018年8月，中国电竞团队摘下雅加达亚运会电竞表演赛首金，这是电竞首次进入亚运会。中国电竞团队在国际大赛斩获多项大奖，客观上有利于促使社会舆论辩证看待和评价游戏行业。

（六）社会公益

经营效益的快速提升，促使不少游戏大厂加入回馈社会的公益行动。根据综合评估，位列社会公益维度十佳的游戏企业是：

1.参与线下公益活动，积极反哺现实社会

反哺现实社会是游戏企业践行公益的基本路径，如参与扶贫、医疗、教育、环保、赈灾等活动。例如：腾讯早在2010年就成立游戏爱心联盟，开发出不少公益游戏，如服务视障人群的游戏《长空暗影》，科普模拟游戏《肿瘤医生》，呼吁关注大山孩子的游戏《灯山行动》等，或者将游戏与公益理念相融合，或者通过游戏为相关人群筹集款项，都取得良好的社会效果。三七互娱游心基金会关注边远地区高中教育，开展“自由阅读”计划，并为贫困地区学生开展在线编程公益课程；畅游泉源儿童之家致力于资助患有先心病等疾病的儿童，目前已成功帮助患儿百人；游族网络先后开展系列公益行动，如“帮孩子们用网络打开世界”甘肃乡村学校公益活动、“听见美丽世界”公益行动帮扶西藏盲童、“少年无限计划”赠书活动；盛大手游组织参加儿童福利院学雷锋活动等。

2.游戏+公益，创造互动且可持续的公益行动

传统的游戏公益模式如线下捐赠、支教等，因与游戏自身关联度不强，其可持续性较差。近年来，游戏企业结合自身优势推出了一些新的公益模式，更多引导用户参与公益，有助于用户形成公益理念，从而提升其作为社会个体的责任意识。

例如：今年5月，网易游戏携手网易公益共同发起“大自然守护者计划”，游戏《青璃》作为这个计划的首个践行者，携手大自然保护协会，发起“壮美内蒙守护者”活动。

三、社会共治

（一）行业法规尚不完善，亟待国家出台专门法律文件

游戏立法是从法律层面规范游戏行业行为、维护游戏从业者和玩家权益、推动游戏企业履行社会责任和行业健康发展的根本保障。当前，相关主管部门已经发布有系列行政法规和规范性文件，但尚未正式出台游戏行业专门法律。

《网络游戏管理暂行办法》是我国第一部专门针对网络游戏管理的部门规章，由原文化部制定，2010年8月1日实施，2017年11月24日修订。该办法首次系统地对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出详细规定。2017年12月，中央宣传部、中央网信办等八部委联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》。该意见从统一思想认识、强力监管整治、落实主体责任等六个方面，对集中规范行动作出了全面部署。此外，《未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》《网络安全法》等法律法规中也有部分条款对游戏企业履行社会责任提出相关要求。

总体来看，与网络游戏市场的飞速发展和社会影响相比，我国游戏立法的层级还比较低，部门法规之间缺少衔接甚至存在一定矛盾和冲突，因此亟需一部详细、明确的国家级法律，以从源头上规范游戏行业发展。在今年的全国两会上，有超过40位全国人大代表提出游戏立法相关建议。清华大学法学院教授程啸认为，《网络游戏管理暂行办法》作为部门规章，其效力位阶低，监管内容又不够具体详细，建议国家尽快颁布效力位阶更高的网络游戏监管方面的行政法规或法律。

游戏相关部分法律法规和规范性文件

（二）游戏监管步入新阶段，七项举措推动高质量发展

2018年以来，随着政府机构改革重新调整游戏行业相关监管部门的职能配置，游戏行业监管步入新阶段。机构调整带来监管职能和监管思路的新变化，游戏出版的申报核发成为业界最为关注的方面。从审批恢复到暂停，从审查标准趋严到总量控制，游戏监管更加强调绿色、健康和高质量。

一年多来，国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办、文化和旅游部、教育部等部门综合运用行政管理、行业规范、道德约束手段等加强治理，游戏行业监管主要呈现七大特点：一是明确提出游戏行业坚持总量控制，促进游戏开发坚持精品化路线；二是积极探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用；三是着力保护少年儿童身心健康，实行最高伦理标准，严防游戏沉迷；四是提升审核标准，强化刺激、暴力、色情等游戏审核；五是强化涉赌游戏治理，公安部摧毁多个通过棋牌、娱乐游戏设赌牟利的网络游戏平台；六是打击版号买卖，维护游戏版权市场秩序；七是小游戏纳入出版审批监管，角色类小游戏发布申请主体从个人迁移到企业。

社会各界高度关注游戏行业监管，期待相关部门进一步提升监管力度，积极探讨加快建立适龄提示制度，明确监管部门和开发、运营企业的责任，防止游戏开发和运营企业做选择性提示，严控运营商为追逐利益打擦边球。对于处在政策约束之外的海外游戏，有专家建议进行本地化改造并纳入到国内监管规则体系之内。

2018年以来游戏行业部分监管举措

（三）主流媒体关注行业弊病，引导行业自我净化

主流媒体对网络游戏关注密切，行业发展、电子竞技、游戏出海等都是重点。主流媒体特别关注网络游戏对少年儿童的负面影响，积极探讨净化网络游戏市场、保护少年儿童身心健康等热点议题。

主流媒体关注点主要有五大方面：一是关注农村孩子特别是留守儿童沉迷网络游戏，如《中国青年报》刊文提出“游戏将把留守儿童带往何方”的沉重命题；二是探讨化解少年儿童游戏成瘾问题，如《人民日报》建议“疏堵结合，让孩子远离游戏瘾”；三是维护玩家合法权益，如人民网发布游戏行业“315消费观察”，披露各类侵害玩家权益的游戏企业行为；四是探讨净化游戏行业生态，如《光明日报》提出要“为青少年打造干净绿色的网络游戏”；五是为游戏监管出谋划策，如《检察日报》提出要“推动专项立法，解救网络游戏的‘俘虏’”。

整体来看，主流媒体积极履行媒体监督职能，以建设性态度观察游戏行业，并提出诸多现实问题和解决建议，在推动游戏企业主动履行社会责任方面发挥出积极作用。

主流媒体还发挥权威优势，协调各方共同保护游戏玩家权益。如新华网推出的投诉处理平台，实现“游戏企业+调解中心+仲裁委员会+法院”多方协力，为游戏玩家提供一站式投诉处理服务。

部分主流媒体游戏相关评论报道

（四）行业自律模式不断创新，自觉担责渐成常态

面对社会各界对游戏行业弊端的批评，游戏从业者从被动应对到自我约束，在法律、政策与媒体监督之外，不断创新行业自律模式。行业自律逐渐成为游戏乱象治理的重要环节，游戏企业自觉承担社会责任渐成常态。

2018年12月，网络游戏道德委员会首次亮相。该委员会由中宣部指导，旨在引导网络游戏企业自觉遵守社会公德和职业道德、履行社会责任。该委员会被认为是游戏行业自律发展的重要标志，也是游戏行业走向成熟的重要标志。

头部游戏企业成立自律联盟、共同发布自律文件为行业自律带来新气象。2017年9月22日，国内70多家游戏企业发起创立“中国网络游戏自律联盟”，并发布自律宣言。2018年5月7日，上海市网络游戏行业协会发布《“上海行动”网络游戏转型升级宣言》，表态将以提供绿色健康游戏产品为己任。2018年12月，中国游戏产业年会部分参会企业发布自律宣言，表示要坚决把社会效益放在首位。

作为国内规模最大的游戏开发运营企业，腾讯在企业自律方面也有不少切实举措。2019年2月，腾讯游戏发布公告，对涉及腾讯出品的游戏产品直播行为列出12项禁止性规定，以加强游戏内容及其衍生领域规范化管理，该规定也被媒体称为“腾讯游戏直播基本法”，为行业自律提出腾讯样板。

部分行业举措

四、报告建议

（一）政府：尽快完善游戏行业法规，明确监管红线

2018年以来，游戏监管力度加强，倒逼企业推出导向正确、题材独特、制作精良的精品力作。不过，也有专家建议，游戏行业在加强监管的同时，要更多发挥市场对资源配置的决定性作用，监管部门应着力制定监管政策、建立规则制度、明确价值导向、划定监管红线；应尽快完善行业法规，让游戏企业有法可依、有章可循，既免于踩踏红线，也利于创造公平有序、明确可期的竞争环境。

（二）协会：自律组织应公开透明，强化地方协会

游戏行业商会、协会等行业自律组织，可有效推动游戏企业践行社会责任。有专家建议，行业自律组织应更多公开吸收业界专家、真实玩家、少儿家长和游戏业者，进一步增强自律组织的开放性，推动规则透明、标准透明、成员透明、程序透明，以赢得业界充分认可。此外，地方监管部门和游戏企业特别是龙头企业，可进一步强化本地协会，加强自律监督，共同发力社会责任建设。

（三）企业：设置首席社会责任官，定期报告董事会

游戏企业积极履行社会责任将有利于塑造企业的品牌形象，为更好发展营造良好环境。建议游戏企业建立专职首席社会责任官（CRO，即Chief Responsibility Officer）职位，全程规划和监督企业社会责任履行，将社会责任深度融入游戏产品线，纳入游戏策划、制作、推广、运营、售后全过程，主动向媒体和公众推介企业社会责任行动，并定期向董事会提交企业社会责任报告。

（四）媒体：深入游戏行业，客观发掘和评价游戏价值

游戏行业深受舆论关注，主流媒体应充分发挥舆论引导作用，在积极履行舆论监督职能、曝光行业弊病的同时，真正深入游戏行业，全面倾听监管、业者、玩家、学校、家长等多方声音，客观发掘和评价游戏的文化价值、教育价值、公益价值和社会价值等，推动社会公众客观、理性地看待游戏行业的利与弊，使游戏行业在文化产业道路上行稳致远。

（五）教育机构：携手品牌游戏企业，引导发挥游戏功能化

一些教育机构特别是幼儿园尝试将游戏与教学相结合，取得积极教学成果，表明游戏与学校教育在某些方面的一致性。建议学校管理者，不仅要与游戏争夺学生的注意力，更可以携手品牌游戏企业，针对特定教学知识，共同开发功能游戏，通过教学游戏化，帮助学生快乐学习，提升教学效果。同时，学校也应该在未成年人保护、防沉迷体系和规范校园APP等方面做好管理工作。

（六）家长：用心陪伴，别让游戏变成电子保姆

一些父母对网络游戏存在极端心理，比如当做电子保姆代替父母的陪伴，或者当做精神鸦片坚决排斥。有专家认为，作为父母要用心陪伴孩子，不要让网络游戏变成电子保姆，也不应一味将孩子痴迷游戏的责任完全推给网络游戏。对于数以千万计的留守儿童家长，专家建议，应尽可能多的考虑孩子成长中的精神需求，而不是简单地满足孩子的物质需求，更不应简单地责怪孩子玩游戏，而是积极创造条件陪伴孩子，给孩子以精神慰藉，同时注重心理引导，才能更有效防止孩子沉迷游戏。

网络游戏企业社会责任评分指标及构成

评估办法：

一、数据来源

以2018年6月-2019年5月为周期，就相关指标在人民网舆情大数据平台和互联网搜索引擎平台进行检索，检索范围包含报刊、网络新闻、论坛、博客、微博、微信、新闻客户端等七类媒介形态。

二、评分构成

（一）以互联网大数据为基本依据，结合参评企业主动提供的社会责任报告和公开发布的经营数据，对参评企业给出基本评分。

（二）多位游戏行业专家以行业认知为基础，对游戏企业进行两轮次匿名评分，并根据评分结果给出修订建议。

（三）综合基本评分（占比60%）和专家评分（占比40%），并经专家组二次论证，得出综合评分。

三、学术声明

本报告力求评分的相对合理性，但不保证评分的绝对性，仅供学术研究和行业发展参考。

欢迎各界就本报告发表意见建议。

 

项目统筹：郭筱凤

课题作者：胡永明 曲晓程 杨可欣 刘鹏飞 

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