12月26日，科技部和中国科学技术信息研究所分别公布《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》。

“报告显示，国家创新型城市建设成效显著，部分城市创新动能强劲、高质量发展势头良好。”中国科学技术信息研究所党委书记赵志耘接受科技日报采访时说，创新能力前5名的城市，分别为深圳、广州、杭州、南京、武汉。

据介绍，今年是该系列报告的第二次公开发布。报告构建了包括创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力5个方面的监测评价指标体系，对国家创新型城市的创新能力进行监测和评价。其中，创新治理力和创新驱动力作为创新型城市建设的共性要求，原始创新力、技术创新力、成果转化力分别体现不同创新能级城市的主体创新功能，引导城市探索差异化创新发展道路。

摆脱投资依赖

科技创新驱动高质量发展

自2008年以来，科技部、国家发改委先后支持78个城市（区）开展创新型城市建设。

报告发现，38个城市固定资产投资与地区生产总值之比低于同期全国平均水平。其中，深圳、广州、杭州、南京、武汉、苏州、厦门、无锡、宁波等城市低于60%，意味着这些城市已摆脱投资依赖，走上科技创新驱动高质量发展之路。

报告显示，此次排名前15位的城市依次为：深圳、广州、杭州、南京、武汉、西安、苏州、长沙、成都、青岛、厦门、无锡、合肥、济南和宁波。

这些城市创新能力领跑自有道理。比如，西安、深圳等地全社会研发经费支出与地区生产总值之比超过3%（全国平均水平为2.19%）；深圳、合肥、苏州等地财政科技支出占公共财政支出比重超过6%（全国平均水平是2.77%）……

“在投资驱动时代，北方享受了较好的政策和资源红利，发展走在全国前列。”赵志耘解释说，而在消费和创新驱动时代，更加市场化的南方，成为人才、技术、资本的聚集地，成为创新驱动高质量发展的先行者。

注重发挥创新比较优势

创新型城市很有“个性”

科技创新是高质量发展的核心驱动力，这一点在报告中得到充分验证。研究发现，城市创新能力越强，经济发展水平越高，深圳、无锡、苏州等城市充分利用外部创新资源，经济发展水平超出具有同等创新能力的其他城市。

城市创新发展的关键则是人才。深圳、广州、杭州、苏州等排名靠前的创新型城市，同时也是在集聚国内外创新创业人才方面表现突出的城市。

报告指出，各城市根据自身科教资源、产业基础等，因地制宜开展创新型城市建设，初步形成各具特色的创新发展格局。

赵志耘介绍，在对国家创新型城市的创新能力分类评价时，报告依据主体创新功能（创新能级）的不同，将72个创新型城市划分为创新策源地、创新增长极和创新集聚区三大类。

——以深圳、广州、南京、杭州、武汉为代表的15个创新策源地城市。这类城市中央级高校和科研院所多，高端科研人才集聚，原始创新能力强。如，广州、南京等城市基础研究经费占研发经费比重超过10%，是全国平均水平（5.5%）的2倍多。

——以苏州、无锡、常州、大连、宁波为代表的25个创新增长极城市。这类城市拥有一定的科教资源，市场化程度较高，技术创新能力强。比如，大连和无锡等城市规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比达到1.8%以上，是全国平均水平（1.27%）的1.4倍。

——以佛山、嘉兴、泰州、石家庄、连云港为代表的32个创新集聚区城市。这类城市科教资源较匮乏，目前城市创新发展以科技成果转化应用为主，需进一步营造良好的环境，集聚各类创新资源。（科技日报记者 刘垠）

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