日前，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（以下简称《意见》），对养老服务综合监管工作作出部署。《意见》采取了哪些具体措施？如何确保养老服务行业放得开、管得住？12月29日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人回应了社会关切。

更好保障老年人合法权益

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“健全养老服务综合监管制度”。为此，《意见》以更好保障老年人合法权益为出发点，针对现在我国养老服务领域出现的问题，围绕“监管什么、谁来监管、怎么监管”提出了一系列措施。

民政部副部长高晓兵介绍，“管什么”就是要明确监管重点。《意见》从加强质量安全监管、加强从业人员监管、加强涉及资金监管、加强运营秩序监管、加强突发事件应对五个方面，实现对养老服务机构全流程、全链条、全方位的监管，用制度管人、管事、管资金、管设施，牢牢守住质量和安全底线。

“‘谁来管’就是要落实监管责任。”高晓兵表示，《意见》从强化政府主导责任、压实机构主体责任、发挥行业自律和社会监督作用三个方面，构建了政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的大监管格局，明确各方职责任务，确保事有人管、责有人负。

“‘怎么管’就是要创新监管方式。《意见》从加强政府部门协同监管、加强信用监管、加强信息共享、发挥标准规范引领作用四个方面，提出了转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能的具体措施，建立健全行业监管、综合监管的协调配合机制，对守法者‘无事不扰’，对违法者‘利剑高悬’。”高晓兵说。

加快形成高效规范的市场

养老是关系民生和社会稳定的大事。长期以来，养老服务的标准化、食品安全监管、价格监管等问题为人们所关注。国家市场监管总局标准技术司负责人陈洪俊表示，《意见》的发布对于加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场具有重要作用。

“国家市场监管总局高度重视养老产业发展，一方面已发布12项养老服务国家标准，主要涉及养老机构等级划分、社区日间照料、老年旅游等，为推动养老服务高质量发展提供了重要技术支撑。另一方面，面向养老服务领域开展企业标准‘领跑者’活动，鼓励制定具有竞争力的企业标准。截至目前，共有85家养老服务机构在企业标准信息公共服务平台上公开了所执行的851项标准。”陈洪俊说。

同时，国家市场监管总局配合民政部不断加强养老机构食品安全监管制度建设，督促指导地方市场监管部门持续加大养老机构食堂等食品安全监管力度，推动养老机构食堂等落实食品安全主体责任，提高食品安全水平。开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，加强“保健”市场监管。截至目前，共查办各类不正当竞争案件4976件，罚没金额3.47亿元。

“下一步，国家市场监管总局将认真落实养老服务综合监管职能。”陈洪俊介绍，比如进一步健全养老机构食品安全管理制度，探索实施养老机构食堂“明厨亮灶”；在居家上门服务、社区养老设施等领域出台一批急需国家标准，开展养老服务标准化试点专项行动；配合民政部推进养老服务领域信用监管，巩固和拓展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围。

守牢基本安全底线

近年来，一些养老机构曝光了护理员存在欺老虐老的现象，如何对这些从业人员进行监管？

“对这样的行为，民政部坚持‘零容忍’！”高晓兵表示，对调查属实的要坚决打击、绝不姑息，依法追究责任人法律责任；情节恶劣的，依法依规在一定期限内实施行业禁入措施。同时，民政部将联合相关部门，以贯彻落实《意见》为契机，做好三方面工作：一是加强对养老护理员的职业教育和法治教育。二是提升养老护理员的职业技能水平。三是要加强监督惩戒力度。

养老机构的服务质量安全是其生命线，如果基本安全底线都实现不了，机构就无法生存。对此，民政部养老服务司司长俞建良表示，《意见》把质量安全作为监管的首要任务。下一步，民政部将落实《意见》要求，制定抽查检查计划，全面摸清各类养老服务机构的质量安全状况。对排查出来的问题列出整改清单，对整改不合格的，或者经过整改仍然存在质量安全风险的要依法责令停业整顿。

“《意见》还要求压实行业主管部门和养老服务机构主体责任。民政部今后将主要落实几个方面的工作：一是协同监管。通过民政部牵头的国务院养老服务部际联席会议把任务和职责分解到各个部门，消除质量安全监管责任盲区；二是进行抽查检查和明察暗访，提高质量安全管理、风险防范意识和应对处置能力；三是建立约谈机制。对发现的问题要及时和相关部门通报，同时告知机构主要负责人，提出整改要求；四是加大安全方面的投入。支持帮助养老机构进行消防设施的升级改造。”俞建良说。

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