重庆市政务服务全渝通办的创新探索

1、案例名称

重庆市政务服务全渝通办的创新探索

2、参评单位

重庆市人民政府电子政务办

3、案例简介

重庆市积极贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和实施国家大数据战略决策部署。2017年10月，全国首家省级政府“互联网+政务服务”电子指挥中心在市政府办公厅正式上线运行，这标志着重庆市以简政放权、放管结合、优化服务为引领，在全市8.24万平方公里全域构建起了以“全渝通办”为目标的“四级纵向贯通、横向全面联通”政务服务网络和效能监管体系，基本实现全市政务服务“全域一张网，审批一标准，监管一系统”目标，在重庆全域“能办事、好办事、办成事”！

4、案例解决行业痛点

重庆市紧紧围绕李克强总理在2017年6月13日全国深化“放管服”改革电视电话会议上指出的“标准和规范不统一，群众看不懂、不了解，谁来监督、谁来追责，形式大于实际作用”等四个问题上积极探索求解，推动“互联网+政务服务”形成了“联起来、跑起来、考起来、用起来”的新格局。

（一）在“联”字上下功夫，让“小循环”融入“大平台”。充分发挥西部地区唯一直辖市的体制优势，以“城乡一体、全渝通办”为目标，以“打破部门封闭、融合业务系统”为突破口，陆续关停或整合了区县和市级部门独立建设的审批系统，构建起覆盖38个区县、2个开发区、53个市级部门的全市一体化网上政务服务平台，将各部门独立运行的审批“小流程”整合重构为跨部门、跨地区、跨层级的审批“大平台”，实现市、区县、乡镇、村“四级纵向贯通、横向全面联通”，市级和区县行政审批事项全部实现标准化上线运行，初步实现了标准和规范统一的目标。

（二）在“跑”字上求突破，让“群众跑”变为“数据跑”。推动行政审批事项应上尽上、全程在线、阳光透明，实施申报材料“一表清”，办事指南规范化，赋予了群众充分的知情权，使其由原来的“懵懵懂懂”变得“清清爽爽”。遵循“条件极简、材料极简、环节极简”原则，并努力将证照、材料、印章等全部电子化，实现信息共享、材料互用，避免反复提交资料，办事人省去了奔波折腾之苦，达到“流程畅、速度快、效率高”的效果，使群众能看懂、能了解。

（三）在“考”字上立铁规，让“宽松软”变成“严紧硬”。主动顺应“互联网+”发展大势，坚持“理念新、智能优、科技强、功能全”的定位，按照“物理分散、逻辑集中、分级监管、统一考核”的机制，首先实现对网上行政审批实施效能监察。市政府办公厅建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”工作机制，实现事项办理全过程、全要素在线跟踪监管，对服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度、在线服务成效度进行“五度”效能监管，用政务服务效能指数进行考核排名，并作为各区县、市级各部门年度目标考核的重要内容，做到了有监管、有追责。

（四）在“用”字上见实效，让“内容实”替代“形式虚”。为确保网上政务服务平台的友好性和实用性，坚持让系统设计和研发人员都当一回老百姓，通过实打实地体验办事流程，由“裁判员”向“运动员”的角色转变来检验办事是否方便，从而不断完善功能、优化流程，真正让老百姓“会用、愿用”，让网上政务服务平台“好用、管用”，有效防止形式大于实际作用的问题。同时，将“互联网+政务服务”作为探索的“蓝海”，充分发挥全市社会公共信息大数据资源优势，推动数“聚”形成“数”林，培育“智慧树”，深挖数据“钻石矿”，加快研究推出政务服务效能指数、企业发展活力指数和营商环境指数，深刻反映政务效率、经济运行、发展环境状况，服务经济社会管理和宏观决策，提升政府现代化治理能力。

5、案例应用范围

推动全市网上政务服务一体化，网上政务服务平台已覆盖38个区县、2个开发区、53个市级部门，联通全市1000多个乡镇、10000余个村居。截至2017年底，入驻政务服务平台的全市各级政府机构共4772个，从事审批服务工作的后台工作人员超过3.2万人，办件量已超过1100万件。促进政务服务事项跨区域异地办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，基本实现全市政务服务一网申请、一网告知、一网受理、一网办理、一网查询、一网监管“六个一”的统一，为办事企业群众提供便捷高效的网上政务服务。

6、案例应用场景

场景一：居民家里网上申报

创业者在家里登陆全市网上办事大厅，填写相关注册信息并上传所需材料，系统随即自动生成格式化文书，创业者再进行网上身份认证并电子签名后，由网审平台审核。审核通过后，网上在出具纸质营业执照的同时，还并行发放了具有同等法律效力的电子营业执照，同时向创业者发出告知短信。

城口县巴山镇立新村村民陈万奎，在家里发起了跨区县超限运输车辆通行许可的申请事项。几乎在陈万奎用鼠标点击确认键的同时，指挥中心的大屏就弹出了他的申请信息——这意味着，群众或企业只要发起申报，相关信息和流程就进入了监察视线，时间从过去的至少2天，缩短到现在的最快两个小时就能办结，大大节约了办证成本，在全国率先实现了超限运输许可网上申报、受理、审批、自行打印通行证等功能。

场景二：基层政务服务中心就近办理

把服务窗口搬到群众家门口。全市网上行政审批改革循着“清权-核权-配权-减权-晒权”的权力约束线路图，通过发布权力清单、责任清单、权力运行流程图、权力事项登记表4张清单，大刀阔斧地将9300多项市级行政权力精简为3500多项，减少三分之二；分12批次取消和下放行政审批事项，市级行政审批事项精简50%以上，更大大方便了基层群众就近办事、就地办事。目前，全市所有乡镇公共服务中心网审平台覆盖率超过96%。全市11080个村、社区当中，已有11072个设置了村级便民服务中心，接入了网上政务服务平台，基本实现“办事不出村”的效果。

江津区白沙镇居民程淑香因发展产业急需资金支持，她拿着房产证来到镇行政服务中心申办农村房屋权抵押登记，仅10分钟就办好手续。此前，程淑香的邻居办理同样事项，需要专程前往江津城区，仅是坐车往返就要两三个小时，有时还会因为手续不全，来回跑上几趟。“四级纵向贯通、横向全面联通”的政务服务平台提供了“能办事”的基本架构，审批权力向基层下沉，则是弥补公共服务布局短板、让群众“好办事”的核心。

场景三：跨行业协同办理

重庆市“互联网+政务服务”系统宛若一个巨大的车间，指挥调度中心是居于高处的生产调度中心，“互联网+政务服务”网络平台是一条庞大的生产线，而每一个工位，则是延伸至每个市级部门和区县的一个个行政审批岗位。渝西地区某国土房管局工作人员陈晓鹏，就置身于这样一个“审批工位”上。他最大的感受，是仿佛能听到“隔壁”并联审批部门的气息。以前，当事人要办理建设项目用地预审，首先要在他这里通过土地预审后，再前往区发改委进行可行性研审或核准，而且还得同时向两个部门提交材料。最后，再与其它几个部门陆续“过招”后，才能办结证件。如今在全市“互联网+政务服务”那条庞大的“生产线”上，陈晓鹏一个窗口接件后，涉及其它部门的审批，自动在“生产线”上流转，证件办结后当事人直接领取即可。而且，当事人仅向陈晓鹏提交一份资料，就可实现“关联事项联合申报，跨系统会商审批，跨部门结果互认，审批证照一窗领取”。这个审批流程的变革，就是变“独立分散运行”为“集中联动运行”，变“线下运行”为“线上运转”，变“纸质文档多头传签”为“电子信息分送流转”，从制度设计大大减少群众办事成本和政府行政成本。

场景四：跨区域异地办理

在北京住院，在北京结算——刚从首都医科大学附属北京安贞医院出院的张继伦感觉如释重负，“现在跨省异地就医联网结算确实方便，不用像以前那样来回跑腿了！”

今年64岁的张继伦是万州区重庆长江轮船公司的退休职工，随子女长住北京。2017年9月6日他突发持续性心房颤动，入住安贞医院。入院预缴8万元，张继伦女儿通过电话向万州区社保局联系进行就医备案，9月12日张继伦出院时，用自己的社保卡就完成了直接结算，重庆医保报销的6万多元在北京就直接报销了。不垫钱、不跑腿，异地就医刷卡报销，这就是改革的积极效果。市政府办公厅在深入调研、多方问计的前提下，不仅在市内构建起以“全渝通办”为目标的“四级纵向贯通、横向全面联通”政务服务网络，也在国家有关部委支持下，积极探索推进国家部委系统数据融入，并于2017年首批接入了全国异地就医结算平台，让群众在更广范围内享受便捷高效的政务服务。

7、案例核心优势

（1）全国各省市均在推进“互联网+政务服务”，重庆不仅率先建立“互联网+政务服务”电子指挥中心，且覆盖的广度和深度领先。“全渝通办”利用重庆的简称“渝”，谐音为“全域通办”，即充分发挥直辖市的体制优势，按照全市“一盘棋”的总体要求，构建起全市统一的网上政务服务平台。网上政务服务已汇聚54个市级部门（单位）的数据资源，其中39个实现实时在线接入，总计共享资源1107类，实时共享资源703类。

（2）重庆网上行政审批改革“联”字当头，充分发挥西部地区唯一直辖市的体制优势，以“物理分散、逻辑集中、分级监管、统一考核”为总体架构，陆续关停或整合了区县和市级部门独立建设的审批系统，把原来封闭运行的审批“小流程”整合重构、深度融合为“五跨”的审批“大平台”，实现了市、区县、乡镇、村“四级纵向贯通、横向全面联通”。

（3）绝大多数行政审批事项涉及区县以以下层级群众和企业的生产生活。对于群山绵延的重庆来说，“全渝通办”借助“互联网+”的力量，在网络通达、数据欢跑的背后，行政审批跨越千山万水抵达基层“最后一公里”，大大缩短城乡地理空间上的距离，从而把曾经的“行政末梢”变成“开放前沿”，弥补了大农村大山区难办事的短板，将更好地激发基层的市场活力和创造力。

（4）重庆市“互联网+政务服务”指挥中心效能监察系统引入“全生命周期健康体检”理念，建立“日扫描、周调度、月通报、季分析、年考评”制度，借助现代信息技术的力量对审批事项进行全流程、全要素在线跟踪监管，有效防止监管衰减。效能监察系统跨越地理空间和行政层级限制，迅速定位政务服务中的堵点难点痛点，找准问题的“病灶”“病理”“病因”，并为问责追责精准开出“处方”，成为全市网上行政审批的“体检中心”。

8、案例实施成果

（一）政务数据资源整合

全市已有54个市级部门（单位）数据接入政务信息资源共享平台，其中39个部门通过数据库或数据接口方式实现在线接入，总计共享资源1108类，实时共享资源704类。市级部门和区县通过共享交换平台累计进行数据服务调用超过2000万次，调用数据超过2.6亿条。

（二）精简审批事项

9300多项市级行政权力精简为3500多项，减少三分之二；分12批次取消和下放行政审批事项，市级行政审批事项精简50%以上。取消、停征或调整14项市定行政事业收费，将市定行政事业收费项目从23项压减至10项。在前期已将村（社区）办理群众涉证事项精简至30项的基础上，进一步清理规范，将村（社区）办理群众涉证事项压缩到10项。

（三）压缩审批时间

经过多轮行政审批事项取消、下放和调整，目前市级行政许可事项共411项，其中33项“一次不用跑”，168项“只用跑一次”。大部分审批事项办理环节大幅减少，单项审批时限最高压缩了70%，办理时间普遍减少1／3以上，群众获得感、幸福感进一步增强。

9、案例社会价值及影响力

促进重庆市“互联网+政务服务”实现了五个积极转变：

一是变“各自为政”为“统筹推进”。采取网络、数据、业务集约化建设方式，高效建成全市一体化的网审平台。通过大力整合部门信息系统，统筹推进应用，基本扭转了过去部门、区县行政审批信息系统各自为政、重复建设，政务管理上彼此封闭信息不通的局面，形成了“条块联通、数据融通、资源互通、办事畅通”的格局。比如，2017年在税收管理上，实现税务部门、国土房管部门、工商部门等信息共享，及时有效管控土地使用税、房产税、个人所得税，共享涉税信息2.7亿条，查补税款约4.5亿元。

二是变“线下运转”为“线上运行”。全市所有行政审批事项（除涉密和涉及公共安全的事项外）实现统一平台办理。截至2017年底，进入市网审平台的市、区县政府机构共4772个，从事审批工作的后台工作人员超过3.2万人，网上办件量已超过1100万件，全程实现线上运行，网上办件数量呈逐月加速递增，办结率98%，满意率97.6%，超期率不到1%。

三是变“分头审批”为“协同办理”。建立跨部门信息共享互认机制，为跨部门会商审批、结果互认提供平台支撑。开展跨部门并联审批、协同办理，推行“多规合一”“联合踏勘”，通过“串改并”提升效率，大大缩短了办理时限。如企业投资项目审批是全国的共性难题。我们通过集成攻坚，实现“1+8”（即1个通用流程图，工业、房地产、市政设施、交通、水利等8个具体领域流程图）审批流程优化，一举砍掉32项审批环节，通用流程总时限要求从改革前的110—170个工作日，缩短到60—75个工作日内。通过建立首问负责制，明确企业投资建设领域各环节首问责任部门，进一步压实责任，最大限度减少推诿扯皮，为企业投资建设提供“一对一”服务。

四是变“灰色地带”为“阳光透明”。实施全过程效能监管，审批事项全流程网上运转，各环节办理时限全部固化，收费内容一一列明。办事指南、办理过程和办理结果全部在网上公开，办事企业及群众可随时查询办理进度，相互比对办理结果，基本消除了“监管盲区”，压缩了“灰色地带”生存空间。如以前一直深受诟病的中介服务，我们在清理规范147项市级行政审批中介服务事项的基础上，目前仅保留97项并予以公布，主动接受社会监督。

五是变“模糊管理”为“精准管理”。在共享平台的高效聚合、联通基础上，切入更深层数据结构，对综合数据背后的单元信息进行运算，针对海量信息流，将模糊、分散、碎片化的信息进行清洗、聚合、钻取，形成时空关联度高、可视化辩识应用的颗粒度信息，重现人流、物流、信息流、资金流轨迹，实现对违法犯罪的精准打击和为群众办事的精准服务。如共享交通数据，有针对性设置流动检查站和开展路面执法、引导，确保路面管控有效、行驶畅通。又如，通过集中审批服务产生的大数据分析，精准掌握企业群众的办事需求，灵活增派相关事项办理人手，促进政务服务从粗放供给向精准供给转变。

10、案例未来规划

（一）发布三大指数

重庆将拥有大数据资源集聚优势的政务服务平台当作一座金矿，率先研究推出了政务服务效能指数、企业发展活力指数和营商环境指数，赋予平台更强大的功能、更深远的意义。

（二）打造展示平台

将全市“互联网+政务服务”效能监察指挥中心打造成为全市政务信息资源交换的枢纽、经济社会发展和对外合作交流的平台、先进科技应用展示的窗口、政务服务培训的基地。

（三）拓展政务服务领域

拓展丰富公共服务范围，目前正在加快推进公共服务事项梳理规范工作，已率先发布基本公共服务事项87项，市、区县两级网公共服务事项清单、办事指南及标准化工作正紧锣密鼓推进，力争2018年9月底前，实现所有公共服务事项标准化上线运行。

（四）加强数据综合分析运用

进一步完善“互联网+政务服务”平台支撑技术体系，推进云技术、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等在政务服务中的应用，不断提升网上政务服务便利化、个性化、智能化、安全化水平。