今年“两会”期间，代表委员对完善公共卫生应急管理体系的聚焦度超过以往。

如何健全公共卫生应急管理体系，筑牢疫情防控第一道防线？如何助推“健康中国”建设？新形势下，如何做好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”？……全国政协委员、河北省政协副主席、农工党河北省委主委王宝山近日就相关话题接受人民网专访。

完善疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系

“健全国家公共卫生应急管理体系，我的理解可以用24个字概括——预防为主、关口前移，依法防控、重在应急，保障有力、政策兜底。”王宝山说。

医学专业出身、曾常年在卫生管理岗位工作的王宝山，对完善公共卫生应急管理有系统的思考。

如果说疫情如“火”，那么疫情防控就要把“防火”的重要性放在“灭火”前面。王宝山认为，“预防为主”就是要坚持常备不懈，强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

关口前移，就是要强化基层防控能力，筑牢疫情防控第一道防线。“通过健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。”王宝山说，临床医生是病患的第一专业接触者，最有可能先发现、先预警、先控制。可以考虑把基层疾控中心的部分功能融入到医院去，融合治疗功能和疾控功能，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。

同时，要依法防控，加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，发挥法治在公共卫生应急管理体系中的保障性、关键性和基础性作用。在此基础上，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。同时要重视数据信息技术对保障应急防控的支撑作用，充分运用大数据、互联网+、云计算、人工智能等技术手段，提升疫情防控工作的智能化、精准化水平。

另外，王宝山提到，要健全应急物资保障体系，把公共卫生应急物资保障作为一项重要内容纳入国家应急管理体系建设，并通过重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接，做到“政策兜底”，尽力减轻群众就医就诊的后顾之忧。

补齐基层服务短板 助推健康中国建设

防控新冠肺炎疫情的过程中，“健康中国”的意义进一步被强化。根据《“健康中国2030”规划纲要》，到2020年要建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务。

“医疗卫生资源分布不平衡，是制约健康中国战略推进的重要症结所在。”王宝山指出，我国一、二线城市的医疗资源，同国外很多发达城市相比毫不逊色。但在农村，基层医疗卫生资源还比较缺乏，公共卫生服务还比较薄弱。

“要实现‘覆盖城乡’‘人人享有’这一目标，关键在基层，关键在农村。”王宝山认为 ，必须深化基层医疗卫生服务体系建设，以村级卫生室为抓手，实施乡村卫生一体化工程，补齐基层服务短板，提升基层医疗服务能力。

他提出，要落实主体责任，将乡村卫生一体化工程纳入健康中国战略，确立村卫生室公立医疗机构地位，着力提高乡村医务人员的医疗服务素质和能力，推动乡村医生向职业化转变。同时，要深化基层医改，将乡村卫生一体化管理纳入“四医联动”议事日程；将村卫生室作为乡镇卫生院的派出机构、内设科室，实现乡镇和村级医疗卫生资源高度融合。

“还要打造‘区域医共体’，构建从以治病为中心向以健康为中心转变的医疗格局。”王宝山说，要建设“市县乡村区域医疗共同体”，共建医疗卫生服务网络，完善培训体系，提高乡村卫生室的服务能力和水平。此外，进一步探索推广“互联网+医药服务”，发展远程医疗服务模式，探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络服务应用，完善县域一体化信息建设，早日实现健康信息共享。

补齐检验检测基层短板 构建食品药品全过程监管体系

保障食品药品安全也是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容。围绕保障和改善民生，今年政府工作报告提出“严格食品药品监管，确保安全”。

“需要进一步理顺食品药品监管机制体制，强化监管手段、技术支撑，提升科学监管能力，积极破解监管对象增长和监管力量不足的矛盾。”王宝山建议，通过市场主体（以下简称企业）信用管理平台建设，构建起以企业自律为基础，信用监管为核心，协同监管、社会共治、风险防控为重点的食品药品安全事前事中事后监管体系。

他说，深化“放管服”改革是第一步，通过进一步优化行政审批流程，不断提高网上审批项目数量，简化现场核查申请及实施程序，把好“事前”准入关。继续完善食品药品信息公示制度，加强对高风险企业的风险防控，借助信用管理平台将企业信用评价、经营记录、投诉举报等信息同步传递给市场监管相关部门，形成“一处违法，处处受限”。构建社会共治格局，通过试点引入第三方开展食品、药品、医疗器械、化妆品安全风险评估，借助信息化技术，建立健全产品质量追溯制度、网络违法行为监测机制等，探索构建“企业自治、行业自律、政府监管、社会参与”的共治机制。

此外，王宝山强调要依托第三方检验检测机构，补齐食品安全检验检测基层力量短板。

通过调研他了解到，当前，市、县两级食品安全检验检测力量不足，难以满足监管需求。对此，要研究制定指导意见，鼓励民营企业或组织设置食品安全检验检测机构，鼓励政府通过购买服务，促使第三方检测机构成为食品安全监管工作的补充力量。研究运用PPP模式（即政府和社会资本合作），推动社会资本开办食品安全检验检测机构。

“对于第三方检验检测机构，要强化监管手段规范其检测行为和质量。”王宝山提出，要加大食品安全检验检测信息社会公开力度，促进信息公开常态化，并通过建立奖惩机制，促使被委托方规范行为、提高质量，使第三方检测机构真正成为食品安全监管技术支撑工作的补充力量。

高质量共建“一带一路” 推动优企名品走出去

今年政府工作报告提出，要高质量共建“一带一路”。

全国“两会”前，王宝山就“一带一路”建设进行了调研。“与国家整体战略布局的推进速度相比，与先进省份的‘出海’成效相比，河北还有不小的差距和问题。”主要表现在发展理念有差距、政策支持跟不上、金融服务拖后腿、“出海”信息有壁垒、配套保障跟不上以及“出海”通道待拓展。

对此，王宝山认为，首先要激发“走出去”的行动自觉。树立“请进来”是开放，“走出去”也是开放的理念，深刻认识共建“一带一路”对改革发展和企业自身建设的重大意义，有计划、有步骤地加快“走出去”步伐。

在此基础上，要增强“走出去”的内生动力。王宝山认为，这需要在政策支持上下功夫，不仅要整合优化现有支持奖励政策，及时正确地推送涉外政策法规信息，还要加强对重点企业主要负责人的培训，加强税收支持，切实减轻企业负担。同时，积极提升企业和产品竞争力，深化国际产能合作，培育优企名品，大力发展境外园区，服务企业和产品“抱团出海”。

针对“走出去”融资难的问题，王宝山建议，要用好政策支持资金，积极与国家级金融机构沟通对接，整合省级省内引导基金，切实让政策资金惠及真正有发展潜力的企业和项目。另外，要通过拓宽“海上走廊”，疏通陆路通道，织密“空中丝路”，构建立体化“出海”通道，并积极打造统一的“走出去”公共信息服务、预警和风险保障、展洽推介、专业服务和人文交流等五大平台，助力企业和产品走深走远。

强产业+育人才+创品牌 抓住冬奥契机发展冰雪产业

“冰天雪地也是金山银山。”随着2022年北京冬奥会临近，场馆及配套设施加速建设，各项筹备工作进入冲刺期。

在王宝山看来，冰雪产业蕴含着巨大的发展潜力，其发展面临一些问题。以河北为例，冰雪产业基础薄弱，产业链不完整；多数滑雪场地周边基础设施及配套服务设施较差；产业人才缺乏；发展资金短缺；冰雪发展不平衡，雪多冰少；场馆分布不均；冰雪运动的群众普及率不高等问题亟待解决。

“要大力促进冰雪产业、冰雪运动产业、冰雪装备产业和冰雪休闲产业的发展。”王宝山建议，选取部分适宜发展冰雪产业的地区，集中建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地。围绕冰雪产业链打造产业集群，吸引国内外投资建设规模较大质量较高的滑雪滑冰场。加大基础设施建设，引导社会资金投资冰雪场馆建设。成立冰雪学院，加强高水平后备人才基地的建设。

在建设冬奥场馆的同时，加快建设冰雪旅游带、北方冰雪运动产业带。积极宣传冰雪文化，提升群众参与冰雪运动兴趣。此外，王宝山建议设立冰雪装备产业发展投资引导基金，制定相关融资和贴息政策，支持符合条件的冰雪装备企业产品列入国家、省级政府产品采购目录，在同等条件下优先采购。

另外，要将发展冰雪休闲产业与举办冬奥会同步规划、同步实施，集中力量打造优势品牌，比如，将张家口崇礼区打造成国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地、国家冰雪运动推广普及中心。并要加快培育四季旅游，推进冰雪场馆由单季向四季运营转变，因地制宜培育非雪季运动项目。

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