辽宁营口：公务员发"房补"，意在托市？

　　今年4月17日，辽宁省营口市一份红头文件，给全市千余名1995年前参加工作的公务员和参公（参照公务员管理）事业单位人员，带来福音：根据这份财政局下发的文件，这部分人将陆续获得营口市财政局发放的购房补贴，每人平均大约补贴5万元。
　　不过，不是每个符合条件的人都能拿到这笔补贴。要想拿到这笔补贴，必须在今年年内购置一套商品房，否则该指标就将作废。
　　倘若符合条件的人全部购房，将会产生4亿元左右的销售额。业内专家分析，2011年房地产行业的的税收已经占到营口市财政收入的45.8%，房地产解决就业已超20%，成为不折不扣的经济发展支柱。而随着国家对房地产行业的持续调控，去年以来营口房地产行业增速放缓。营口此举，意在给渐露疲态的房地产行业打一阵强心剂，托市意图明显。
　　敏感时期，“老政策”的不合时宜
　　“家里并不缺房子，但是不买房，这个优惠政策就享受不着了。”营口市公安局一位40左右的工作人员说，“营口房子一平米四五千元，这些补贴可以买10平方了，还是挺管用的。”
　　根据营口保障性安居工程领导小组办公室及市财政局4月17日联合下发的《营口市2012年度市直机关事业单位职工住房补贴发放方案》规定，住房补贴发放对象为市财政全额拨付的机关、事业单位，1995年12月31日前参加工作、无房且在年内购买新房的职工（含离退休职工），补贴覆盖1000人左右。由于工龄的差别,每人购置房屋面积不等，补贴额度也不均等，按人均计算补贴额度约为5万元；补贴不发到个人手中，由财政直接拨付给开发商。
　　沈阳房地产研究所的一位不愿透漏姓名的专家对记者说，这并不是营口的发明创造，而是全省的一个老政策。早在在2000年7月，国家停止实物分房后，辽宁曾下发过[2000]9号文件《辽宁省住房分配货币化实施意见的通知》，这个针对公务员的房补政策，是货币化分房的具体举措。“这个‘土政策’解决的主要是没有参加福利分房的公务员的住房问题。”
　　根据该《通知》，对方案实施前参加工作的无房和住房面积未达到规定标准的职工（含已离退休），按规定住房面积与实际住房面积的差额发放购房一次性补贴，也可采用一次性补贴和按月补贴相结合的方式发放住房补贴；住房面积达到规定标准的职工不发放住房补贴。发放范围是，停止住房无偿实物分配后，房价收入比在4倍以上的城市和单位，“在建立住房公积金制度的前提下，对无房和住房面积未达到规定标准的职工发放住房补贴。”
　　其实，早在2005年，营口也专门向“财政全额供养的机关事业单位”人员发放购房补贴，当时人均获得也大致在4-5万元。据说，2005年获得补贴的大概有900多户。
　　营口有关方面也称发放货币补贴，并不违规。
　　然而，虽然有省里文件的依据,营口市宣传部等几个相关职能部门还是讳莫如深，对记者的深入采访要求，无一提出了拒绝。
　　“目前正是国家房地产调控的关键期、敏感期、较劲期，各地基本都是如此。”沈阳房地产研究所的上述专家说，“当前时机，营口将数年未用的老政策又搬了出来，一方面解决一批公务员的住房问题，更主要的是说明房地产市场压力巨大，当地政府救市、托市意图明显。”
　　伤不起的房地产？
　　某房地产上市公司辽宁分公司总经理也认同“明为补贴，实为托市”的说法。
　　根据营口市补贴《方案》的规定：申领住房补贴的职工，只能购买商品住房，不得购买二手房、动迁安置等其他房屋；只能在本市站前区、西市区区域内购买住房，不得到外地购买住房（职工单位在本市县区区域内且本人在该地区居住的，可以在属地购买住房）；年内不购买住房，其补贴指标作废，并取消下次补贴优先资格。
　　在规定的时间、规定的地点买房，对购买面积和价格无任何限制，将补贴直接拨付给开发商。“救市目的是明摆着的。”
　　近年来，在渤海湾怀抱里的营口，经济发展速度迅猛，连续5年位居辽宁前茅，总人口不到250万人，经济总量位于沈阳、大连、鞍山之后，列全省第四位。其房地产业更是爆发式增长，成为事实上的第一支柱产业，成为营口经济繁茂大树的主根之一。据营口市政府一位负责人介绍：2011年营口房地产的税收占所有财政收入的45.8%；房地产解决就业超过20%。“这个比例说明营口市财政对房地产经济高度依赖。”专家分析。
　　但在2011年房地产市场红红火火的背后，却存在着巨大的下滑趋势。数字显示，2010年营口全市商品房销售额实现184亿元，同比增长81.4％。2011年，销售面积是613万平，增长15.1%，商品房销售额233亿元，同比增长仅为26.5％。增幅下滑趋势明显。而与此同时2011年房地产投资却完成266亿元，大幅增长48.6%。房地产行业的下滑趋势，让当地房地产企业和政府部门感到了巨大的压力。
　　在2012年1月20日，营口市政府专门召开“全市房地产企业座谈会”。会上，营口房地产开发协会负责人承认，“营口房地产市场面临的情况是供大于求，今年（2012年）营口的开发量是2850万（平方米）。这些全部都集中在营口市区和鲅鱼圈区。营东新城产业基地是1500万，这些数据是以前的2到3倍。”而且还面临着资金紧张、保障房结构单一等问题。而2011年，营口住宅施工面积2266.3万平方米，几乎全市人均9平方米。这么大的开发量对总人口只有不到250万的营口来说，将来消化的市场压力可想而知。
　　而一些房地产开发商承认，“去年10月以来，由于受国家对房地产业宏观调控政策影响，商品房销售出现增长缓慢的问题。建议政府营造良好的舆论环境，使购房者放心购房”，并建议“在主流媒体上进行正确引……树立购房者信心使楼市逐步复苏，适当时机出台一些列优惠政策和鼓励措施。”
　　会议认为，营口房价在全省排第六，价位区域合理。针对这些问题，市政府有关负责人提出来“一个保持、四个不减”的房地产发展总体计划：保持房地产秩序平稳健康发展的态势，房地产投资对整个的投资贡献不减，房地产的税收对整个的税收的贡献不减，房地产对就业的贡献不减，房地产对GDP的贡献不减。房地产的开发投资增长20%，销售额要增长15%。“新政策要在年后及时出台”。
　　某上市公司辽宁分公司总经理则认为从技术上说，救市心情可以理解，但作用有限。“即便1000名公务员每户购房100平方米，按2012年营口市春季房交会成交均价4260元/平方米计算，也只有4亿元，对整体市场影响十分有限，无非就是一个轰动效应。最终还是供求关系决定房价走势。这个举措，向市场传达的，反而可能是错误信号。”
　　辽宁省社科院研究员张思宁认为，即使此项政策有依据，但群体指向性非常明显，排除了其他社会群体，有失社会公允,甚至会引发社会矛盾。如果非要救市，像中低收入群体等保障房政策应该覆盖的人群是首先应该惠及的，此举，即使暂时性的托了房市，也一定有失政府公信力和民心。